Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А32-41471/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


дело №А32-41471/2020г. Краснодар 13.09.2021

Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021. Полный текст решения изготовлен 13.09.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Нова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Кореновск

к Краснодарской таможне г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-1808/2020 от 08.09.2020

при участии:

от заявителя : ФИО1- –представитель по доверенности

от заинтересованного лица : ФИО2 представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ООО «Нова» ( общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10309000-1808/2020 от 08.09.2020, принятого Краснодарской таможней по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ , заменив штраф в сумме 20 000 руб. на предупреждение.

Определением суда от 13.11.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства.

Определением суда от 01.02.2021 данное дело А32-41471/2020 передано согласно ст. 18 АПК РФ на рассмотрение судье Дунюшкину П.А. , который определением суда от 04.02.2021 принял указанное дело к своему производству и назначил судебное разбирательство.

Заявитель в судебном заседании поддержал свое заявление.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, представил материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09-15 час 07.09.2021.Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.04.2020 ООО «Нова» несвоевременно зарегистрировало на сайте ФТС России СФ системный номер ED 20200410153233368.. По данной СФ товары отгружены в январе 2020г со склада ООО «Нова» в адрес ООО «ТРИОВИСТ» (220020 <...> в рамках договора №28/01 от 28.01.2020 по счет- фактуре № В000000162 от 30.01.2020.

СФ системный номер ED 20200410153233368от 10.04.2020 была представлена и заверена электронной подписью представителя ООО «Нова» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет для возможности заполнения и регистрации СФ на сайте ФТС России без предоставления СФ в таможенный орган на бумажном носителе.

СФ системный номер ED 20200410153233368от 10.04.2020 была зарегистрирована на официальном сайте ФТС в сети Интернет России за регистрационным номером № 10309200/100420/С411386.

Из представленной ООО «Нова» СФ системный №ED 20200410153233368 от 10.04.2020, регистрационный № 10309200/100420/С411386 следует, что товар «стиральные машины» был отправлен в январе 2020 ООО «Нова» в адрес ООО «ТРИОВИСТ» (республика Беларусь) согласно товаросопроводительных документов ( счет- фактура № В000000162 от 30.01.2020).

В адрес ООО «Нова» было направлено письмо Краснодарской таможни от 25.06.2020 №43.1-01/0387 «О явке в таможенные органы» . В тексте письма в целях реализации право ООО «Нова» , регламентированных ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, ст. 25.1 , 25.4, 25.5. КоАП РФ , было предложено явиться для составления протокола по СФ № ED 20200410153233368 от 10.04.2020 , а также представить в таможенный орган до 06.08.2020 заверенные копии товаросопроводительных документов, подтверждающих факт перемещения через таможенную границу товаров, указанных в СФ № ED 20200410153233368 от 10.04.2020 , копии учредительных и правоустанавливающих документов, решение и приказ о назначении руководителя , выписку из ЕГРЮЛ , справку о расчетных счетах общества, справку из Ростатрегистр , пояснения в письменной форме по поводу нарушения сроков предоставления статистической формы .

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, состоящем в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, таможенным органом, в присутствии законного представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении от 06.08.2020 №10309000-1808/2020

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом 21.09.2020 вынесено постановление № 10309000-1808/2020 о привлечении ООО «Нова» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что постановление Краснодарской таможни №10309000-1808/2020 от 21.09.2020 года является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13, составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно положениям статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза"

Частью 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Частью 2 статьи 276 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами ЕАЭС. Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами- членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в СФ и иных источниках информации.

Пунктом 2 статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 278 Федерального закона № 289-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, в соответствии с которыми определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами -членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза. обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм й- достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Согласно п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела об административном 10.04.2020 ООО «Нова» несвоевременно зарегистрировало на сайте ФТС России СФ системный номер ED 20200410153233368.. По данной СФ товары отгружены в январе 2020г со склада ООО «Нова» в адрес ООО «ТРИОВИСТ» (220020 <...> в рамках договора №28/01 от 28.01.2020 по счет- фактуре № В000000162 от 30.01.2020.

СФ системный номер ED 20200410153233368от 10.04.2020 была представлена и заверена электронной подписью представителя ООО «Нова» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет для возможности заполнения и регистрации СФ на сайте ФТС России без предоставления СФ в таможенный орган на бумажном носителе.

СФ системный номер ED 20200410153233368от 10.04.2020 была зарегистрирована на официальном сайте ФТС в сети Интернет России за регистрационным номером № 10309200/100420/С411386.

Из представленной ООО «Нова» СФ системный №ED 20200410153233368 от 10.04.2020, регистрационный № 10309200/100420/С411386 следует, что товар «стиральные машины» был отправлен в январе 2020 ООО «Нова» в адрес ООО «ТРИОВИСТ» (республика Беларусь) согласно товаросопроводительных документов ( счет- фактура № В000000162 от 30.01.2020).

Таким образом, статистическая форма учета перемещения за товары, отправленные ООО «Нова» с территории России в республику Беларусь в январе 2020 должна была быть предоставлена на Прикубанский таможенный пост Краснодарской таможни не позднее 12.02.2020.

Однако статистическая форма ООО «Нова» в таможенный орган направлена лишь 10.04.2020, то есть с нарушением установленного срока.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Совокупность перечисленных выше элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предпринимателя при производстве по делам об административных правонарушениях административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается, в виду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля вывозимых с территории Российской Федерации товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

Приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения, у Общества имелось достаточно времени для исполнения своих обязанностей по предоставлению статистической формы учета перемещения товара.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Заявитель не отрицает само правонарушение , но считает, что можно штраф заменить на предупреждение.

Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение судом также не установлено.

Наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, ООО «Нова» не оспаривается.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в том числе предупреждение.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации. безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не требующим в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление определенных общественно опасных последствий, причинения вреда или имущественного ущерба.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статистическая форма учета перемещения товаров представлена ООО «Нова» спустя 57 календарных дней.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Нова» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза.

Пренебрежительное отношение Общества к своей обязанности по предоставлению необходимых документов и сведений затрудняет возможность эффективного выполнения таможенными органами возложенных на них задач и функций.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению ООО «Нова» норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения в материалах дела отсутствуют и обществом не представлены.

Искажение статистических сведений взаимной торговли (в том числе в связи с их непредставлением участниками ВЭД) препятствует объективной оценке Правительством РФ результатов экономического взаимодействия со странами Евразийского экономического союза и выработке эффективных мер по развитию взаимоотношений и, соответственно, препятствует эффективному стратегическому планированию межгосударственных отношений с указанными странами.

Вместе с тем назначенное ООО «Нова» административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Определением от 05.11.03 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, Краснодарской таможней при назначении административного наказания учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства, имущественное положение ООО «Нова» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, применена минимальная санкция, предусмотренная частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем постановление Краснодарской таможни от 08.09.2020 по делу об административном правонарушении №10309000-1808/2020 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья П.А. Дунюшкин