Постановление от 23 мая 2019 г. по делу № А41-95146/2018

545/2019-45681(2)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-95146/18
24 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Панкратьевой Н.А., судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - УПФР № 18 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27.02.2019 по делу № А41-95146/18, принятое судьей Кудрявцевой Е.И. по заявлению ГБУЗ МО «ЩПНД» к ГУ - УПФР № 18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения,

при участии в заседании: от ГБУЗ МО «ЩПНД» - извещено, представитель не явился,

от ГУ - УПФР № 18 по г. Москве и Московской области - извещено, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ МО «ЩПНД» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление ПФР № 18 по г. Москве и Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 28.09.2018 № 18/1.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.02.2019 по делу № А41-95146/18 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятель- ствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворе- нии заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом из- вещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем разме- щения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru.

До судебного заседания от ГБУЗ МО «ЩПНД» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Учреждением сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года при установленном сроке не позднее 16.07.2018 (15.07.2018 - выходной день) представлены в Управление 08.08.2018, что подтверждается скрин - шотом, электронным реестром и протоколом проверки (л.д. 79-81).

Также 16.07.2018 Учреждением в Управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года, что подтверждается скрин - шотом, электронным реестром и протоколом проверки (л.д. 82-84).

В сведениях о застрахованных лицах за июнь и июль 2018 года указаны 78 застрахованных лиц, в том числе - 37 работающих в Учреждении пенсионеров.

Управлением в отношении указанных пенсионеров, являющихся работника- ми Учреждения, фиксированная выплата к страховой пенсии за сентябрь 2018 года была выплачена с учетом индексация.

Согласно составленному Управлением протоколу от 28.09.2018 выявлен факт излишней выплаты работающим в Учреждении пенсионерам за период с 01.09.2018 по 30.09.2018 в сумме 266 333, 06 руб. (л.д. 74).

В связи с нарушением заявителем срока представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, Управлением составлен акт от 09.08.2018 № 060S18180045858 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение от 06.09.2018 № 060S19180046717 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к Учреждению применена финансовая санкция в размере 39 000 руб.

Учреждению направлено требование от 27.09.2018 № 060S01180126407 об уплате финансовых санкций. Платежным поручением от 28.12.2018 № 722 финан- совая санкция Учреждением оплачена.

Полагая, что переплата пенсий произошла по причине несвоевременного представления Учреждением сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, Управление направило в адрес Учреждения решение от 28.09.2018 № 18/1 о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру (л.д. 35), из которого следует, что в связи с выявлением факта сдачи отчетности ГБУЗ МО "ЩПНД" за июнь 2018 го- да позже установленного законом срока, у работающих пенсионеров возникла пе- реплата пенсии за сентябрь 2018 года, излишне выплаченные денежные средства в сумме 266 333,06 руб. по 36 пенсионерам подлежат возврату в срок до 30.11.2018.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм матери- ального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательном пенсионному страхованию.

Согласно статье 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О стра- ховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе, полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, вы- плачиваются в размере, исчисленном в соответствии с указанным Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится без заявления пенсионера, прекратившего работать, органом, осуществляющим пенси- онное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обя- зан предоставлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М (утверждена постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п).

Из части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ следует, что физические и юридиче- ские лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в до- кументах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность све-

дений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, ука- занных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер воз- мещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причи- ненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

Управление указывает, что в связи с несвоевременным представлением страхователем сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года работающим в Учреждении пенсионерам были произведены фиксированные выплаты к страховой пенсии в сентябре 2018 года с учетом индексации.

Данные доводы положены также в основу апелляционной жалобы. Вместе с тем, они являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и были им правомерно отклонены.

В пункте 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Аналогичные положения содержатся и в части 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии дру- гого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила).

Согласно пункту 84 Правил выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ) производится в порядке, предусмотренном статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ.

Из пункта 85 Правил следует, что определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона № 400-ФЗ, производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В пункте 86 Правил предусмотрено, что выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона № 400- ФЗ, осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом сче- те застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страхо-

вой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона № 400- ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

В отношении представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль 2018 года судом первой инстанции правомерно установлено следующее.

16.07.2018 ГБУЗ МО "ЩПНД" представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за июль 2018 года (л.д. 73, 81).

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу указало, что 16.07.2018 представил в Управление сведения по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, допустив ошибку в указании месяца: вместо 6 (июнь), указав 7 (июль), а также, что заинтересованное лицо обязано было проинформировать страхователя об ошибке.

Из представленной Управлением в материалы дела копии скрин - шота следует, что 30.07.2018 Управление направило в адрес ГБУЗ МО "ЩПНД" информа- цию о необходимости представить сведения по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, указав, что 16.07.2018 Учреждением представлен отчет за июль.

В то время как ГБУЗ МО "ЩПНД" не предприняло мер для исправления до- пущенной ошибки и не направило в Управление отменяющую форму, подаваемую с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах, в соответствии с требованиями, установленными в постановлении Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", а направило 08.08.2018 в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за июнь 2018 года (л.д. 73, 81).

Управлением составлен акт от 09.08.2018 № 060S18180045858 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксировано, что Учреждение несвоевременно представило сведения СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что 08.08.2018 Управление рас- полагало сведениями ГБУЗ МО "ЩПНД" о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь и июль 2018 года, в том числе - о работающих в организации пенсионерах.

Направленные ГБУЗ МО "ЩПНД" 09.08.2018 сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за июль 2018 года не были приняты органом контроля (отказ в обработке) (л.д. 73). Как было установлено судом первой инстанции, данная ошиб- ка произошла в связи с наличием поступивших ранее (16.07.2018) от страхователя сведений по форме СЗВ-М (исходная форма) за июль 2018 года, обработка которых произошла после поступления 08.08.2018 сведений за июнь 2018 года.

Управлением 21.08.2018 приняты решения в отношении работающих в организации пенсионерах о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплата которых произошла в сентябре 2018 года.

Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, 08.08.2018 орган контроля располагал информацией о работающих в организации пенсионерах на основании сведений по СЗВ-М за июнь и июль 2018 года.

Таким образом, Управление имело возможность в августе 2018 года не при- нимать решения о выплате работающим в Учреждении пенсионерам индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.09.2018, что следует из положе- ний частей 6 и 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ и пунктов 86, 88 и 90 Правил, то есть

принять меры для выплаты пенсии указанным работающим пенсионерам в установленном размере.

Напротив, заинтересованным лицом не представлено пояснений относи- тельно обоснованности индексации пенсии работающим у страхователя пенсионерам при условии, что отчет по форме СЗВ-М за июнь 2018 года не был представлен в установленный законом срок, то есть у Управления отсутствовала информация о всех застрахованных лицах организации. Данный вывод из материалов дела не следует, заинтересованным лицом не доказано.

Более того, апелляционный суд обращает внимание на то, что в период май, июнь, июль 2018 года количество застрахованных лиц у организации не менялось (л.д. 73).

Достоверность представленных ГБУЗ МО "ЩПНД" сведений за июнь 2018 года заинтересованным лицом не оспорена, оснований делать вывод об увольнении всех работающих пенсионеров (36 человек) в июне 2018 года без дополнительной проверки связанных с этим обстоятельств, в отсутствие сведений по форме СЗВ-М за указанный период, у Управления не было.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания со- ответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нор- мативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совер- шения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежа- щих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или со- вершили действия (бездействие).

Поскольку Управление не доказало законность оспариваемого решения, за- явленные требования правомерно подлежали удовлетворению судом первой инстанции.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о за- конности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рас- смотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия пра- вильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рас- сматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в си- лу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.02.2019 по делу № А41-95146/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворе- ния.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Н.А. Панкратьева Судьи Н.В. Диаковская

П.А. Иевлев