Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А41-109562/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-109562/23
12 апреля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Н. Ераксиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Центр обеспечения ЖКХ г.о. Кашира» (ИНН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области (ГУСТ МО)),

об отмене постановления от 12.12.2023 №08ОГ-50452-16-12-2023 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании участников: согласно протоколу с/з от 12.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

АО «Центр обеспечения ЖКХ г.о. Кашира» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области (ГУСТ МО)) (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2023 №08ОГ-50452-16-12-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом в порядке ст. 47, 48 АПК РФ производится процессуальное правопреемство в отношении заинтересованного лица, на основании Постановлений Губернатора МО от 14.09.2023 №281-ПГ «О системе и структуре исполнительных органов Московской области» и 13.10.2023№946-ПП/34 «О некоторых вопросах реорганизации Главного управления содержания территорий Московской области, утверждении Положения о Главном управлении регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области и признании утратившими силу некоторые постановления Правительства Московской области и отдельных положений постановлений Правительства Московской области», выписок из ЕГРЮЛ от 09.02.2024 № ЮЭ9965-24-14559113 в отношении Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, от 09.02.2024 № ЮЭ9965-24-14573080 в отношении Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» и распоряжение Правительства Московской области от 19 октября 2023 года № 775-РП «Об утверждении организационной структуры Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области», проведена реорганизация Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» путем присоединением к Главному управлению содержания территорий Московской области с передачей полномочий, и образованием Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области (ГУСТ МО), которое подлежит привлечению к участию в деле в качестве надлежащего заинтересованного лица.

В дальнейшем в судебных актах в качестве заинтересованного лица будет указываться Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области (ГУСТ МО).

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

АО «Центр обеспечения ЖКХ г.о. Кашира» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) на территории Московской области на основании Лицензии от 28.06.2022 №2289 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД по адресу: <...>.

В ходе проведения административным органом инспекционного визита 06.12.2023 в 09 часов 00 минут в подвальном помещении МКД, расположенного по адресу: <...> выявлены следующие нарушения:

- в пределах подъездов № 1, № 2 выявлено значительное наличие влажных остатков хоз. фекальных стоков, вследствие чего в подвальном помещении и местах общего пользования подъезда № 1 ощущается зловонный запах канализации;

- в районе подъездов № 1-4 выявлены утечки из трубопровода горячего водоснабжения: в районе подъезда № 2 выявлена утечка на трубопроводе отопления, вследствие чего имеется увлажнение грунта;

- выявлено нарушение, а местами отсутствие изоляции трубопровода системы отопления;

- в подвальном помещении выявлены многочисленные сухие остатки хоз. фекальных стоков, а также захламление подвального помещения строительным мусором.

В ходе осмотра мест общего пользования подъезда № 1 выявлено нарушение плотности притвора оконного блока на втором этаже, а также отсутствие штапиков.

На лестничной клетке 3 этажа в подъезде №1 имеется нарушение окрасочного слоя потолка по причине пожара. Управляющей организацией представлено письмо, в соответствии с которым ремонт в местах повреждений будет выполнен до 01.04.2024.

31.10.2022 в отношении организации АО «Центр обеспечения ЖКХ г.о. Кашира» проведен обязательный профилактический визит.

03.07.2023 проведен профилактический визит в части подготовки МКД, расположенных на территории Московской области к осенне-зимнему периоду 2023/2024.

В рамках профилактических визитов контролируемое лицо проинформировало о необходимости соблюдения обязательных лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности при управлении МКД.

В соответствии с паспортом готовности от 11.08.2023 МКД по вышеуказанному адресу готов к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024, выявленные нарушения в паспорте не указаны.

Неприятие управляющей организацией АО «Центр обеспечения ЖКХ» мер по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 8 по ул. Меженинова, г. Кашира, Московской области в соответствии с Договором управления привело к нарушению лицензионных требований установленных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

12.12.2023 первым заместителем руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №080Г-50452-16-12-2023, которым АО «АО «Центр обеспечения ЖКХ г.о. Кашира» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение №1110).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491).

В пункте 10 Правил №491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 предусмотрена проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности (пункт 1);

в зданиях с подвалами предусмотрена проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей (пункт 2);

в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме предусмотрена проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 13).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, управляющей организацией получена Лицензия от 28.06.2022 №2289 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

06.12.2023 сотрудниками управления в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований установленных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, что привело Общество к привлечению административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, в качестве события правонарушения, обществу вменено нарушение правил содержания жилого фонда, выраженное в непринятии мер по содержанию и ремонту жилого дома по адресу: <...>.

Вышеуказанные Правила являются нормативным правовым актом, имеющим общеобязательную силу и подлежащим применению на всей территории Российской Федерации.

Субъектом вменяемого правонарушения могут выступать лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

Общество, являясь управляющей компанией многоквартирного жилого дома, обязано было, в числе прочего, соблюдать требования Правил № 290, Правил № 491.

Факт наличия объективной стороны правонарушения, выразившейся в нарушении заявителем вышеуказанных Правил по содержанию вышеуказанного многоквартирного дома заявителем по существу не оспаривается и подтверждается, в том числе постановлением по делу об административном правонарушении от 12.12.2023 №080Г-50452-16-12-2023.

Доводы заявителя о том, что на момент рассмотрения дела Главным управлением Московской области «Государственнаяжилищная инспекция Московской области» об административном правонарушении общество выполнило работы по надлежащему содержанию общедомового имущества МКД, рассмотрены судом и отклонены поскольку не свидетельствуют об отсутствии события вменяемого правонарушения. Выполнение работ по надлежащему содержанию общественного имущества МКД, является обязанностью, а не правом.

Общество, являясь управляющей компанией многоквартирного жилого дома, обязано было, в числе прочего, соблюдать требования Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно выявить и устранить нарушения, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по выполнению своих обязанностей по содержанию и своевременному выполнению ремонтных работ в многоквартирном доме, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности, привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Возможность применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствовала, поскольку выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью людей, ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение по постановлению от 26.06.2023 № 08ОГ-19309-16-12-2023.

Вопреки доводам общества, повторное привлечение к административной ответственности по постановлению от 26.06.2023 № 08ОГ-19309-16-12-2023 подтверждается вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2023 года по делу № А41-58366/2023 и являлось в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчающим административную ответственность обстоятельством.

В связи с наличием отягчающих административную ответственность обстоятельств, при назначении административного наказания управлением правомерно определен заявителю в качестве меры взыскания административный штраф в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ – в размере 300 000 рублей.

Между тем, суд полагает возможным с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, а также положений КоАП РФ, снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, положения КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

При этом, Конституционный суд Российской Федерации постановил, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Возможность снижения административного штрафа ниже низшего предела предусмотрена частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного деяния, значительную сумму назначенного штрафа, финансовое состояние организации и текущую экономическую ситуацию, приходит к выводу о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания и снижении административного штрафа до 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 12.12.2023 №08ОГ-50452-16-12-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Центр обеспечения ЖКХ г.о. Кашира» (ИНН <***>) изменить в части назначенного наказания в виде административного штраф в размере 300 000 рублей снизив его до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко