Постановление от 17 января 2017 г. по делу № А32-39272/2015

118/2017-1900(2)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39272/2015
город Ростов-на-Дону
18 января 2017 года
15АП-18528/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента

имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.10.2016 по делу № А32-39272/2015, принятое судьей Пристяжнюком А.Г., по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Воронцовское" и

администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района, о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, глава хозяйства, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным выраженного в письме от 23.07.2015 № 52-13692/15-32.20 решения о возврате заявления и об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 494 705 кв. м с кадастровым номером 23:07:0106008:4, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "Воронцовское", участок № 11, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, и обязании принять решение о представлении заявителю в собственность за плату указанный земельный участок, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Воронцовское" и администрация Нововеличковского сельского поселения Динского района.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение департамента, оформленное письмом от 23.07.2015 № 52-13692/15-32.20, обязал департамент принять решение о представлении в собственность за плату главе хозяйства спорный земельный участок, а так же подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка. Судебный акт мотивирован отсутствием у главы хозяйства препятствий в приватизации земельного участка; использованием главой хозяйства земельного участка по целевому назначению и с соблюдением условий аренды; отсутствием ограничений оборотоспособности земельного участка; неотносимости водосбросного канала к водным объектам, а линейных объектов, расположенных на земельном участке, к зданиям и сооружениям; отсутствием у третьих лиц исключительного права на приватизацию земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент сослался на то, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность не соответствовало нормам земельного законодательства и административного регламента предоставления департаментом услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков; заявителем не доказан факт надлежащего использования спорного земельного участка; к заявлению не приложены копии документов, удостоверяющие личность представителя главы хозяйства. Департамент также указал в жалобе, что осуществил возврат документов ФИО1 без рассмотрения, в связи с чем не подлежало рассмотрению требование об обязании департамент принять решение о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, указав на то, что заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка подано с соблюдением требований земельного законодательства и административного регламента, регулирующего порядок оказания государственной услуги. К заявлению в числе иных документов приложена нотариально заверенная копия доверенности представителя. Отсутствие копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. В тексте оспариваемого отказа департаментом вопреки его доводам, изложенным в апелляционной жалобе, изложены не только основания для возврата заявления, но и основания отказа в предоставлении в собственность земельного участка по существу.

В составе суда в соответствии с определением от 13.01.2017 произведена замена находящейся в очередном отпуске судьи Гуденица Т.Г. на судью Илюшина Р.Р., в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается сначала.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, глава КФХ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 16.07.2015 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 494 705 кв. м, кадастровый номер, адрес местоположения: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "Воронцовское" (том 1 л.д. 15 – 16).

Заявление подано представителем главы хозяйства ФИО2 по доверенности серии 23АА № 3452601, удостоверенной нотариусом 14.02.2015.

К заявлению приложены документы на 50 л. в одном экземпляре (том 1 л.д. 17), в том числе нотариально заверенная копия доверенности представителя, выписка из ЕГРИП заявителя, нотариально заверенное согласие супруги на приобретение в собственность земельного участка, копия договора о предоставлении земельного участка в аренду от 19.10.1992 № 75, копия дополнительного соглашения к договору аренды от 01.11.2006, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.08.2010, акты обследования земельного участка ГУ КК «Кубаньземконтроль» от 25.04.2014 и от 10.04.2015, статистическая отчетность КХФ ФИО1 по форме № 1-фермер и форме № 2-фермер за 2012 – 2014 годы.

Письмом от 23.07.2015 № 52-13692/15-32.20 о возврате заявления по предоставлению государственной услуги (том 1 л.д. 12) департамент сообщил заявителю, что заявление не соответствует требованиям, установленным пунктами 2.6.1 и 2.6.2 административного регламента, утвержденного приказом департамента от 03.06.2015 № 649: не представлены копии документов, удостоверяющих личности заявителя и его представителя, а также документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка, в связи с чем возвращает заявление и приложенный к нему пакет документов. Вместе с тем департамент дополнительно сообщил предпринимателю, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих использование земельного участка, у главы хозяйства не возникло право на приватизацию спорного земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий:

несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действовавшей на момент обращения заявителя в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и

обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно подпунктам 1, 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса главой КФХ должны быть представлены следующие документы:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

В соответствии с указанным перечнем в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, помимо вышеуказанных документов, необходимо представить кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровую выписку об испрашиваемом земельном участке, выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок, выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

При этом согласно примечанию 3 к указанному перечню данные документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из материалов дела поданное главой хозяйства заявление о предоставлении в собственность земельного участка соответствует требованиям, установленным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, пунктам 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса. Все необходимые документы приложены к заявлению.

Спорный земельный участок используется главой КФХ на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.10.1992 № 0700000609 и дополнительному соглашению к договору аренды от 01.11.2006. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 26.08.2010 (том 1 л.д. 40 – 43).

Перечень документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, предусмотренный пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса, в настоящее время отсутствует.

Вместе с тем согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Представленными вместе с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность документами подтверждается надлежащее

использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно акту обследования земельного участка от 10.04.2015 № 251, составленному главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль», на момент обследования на земельном участке произведена обработка почвы зябь(том 1 л.д. 46). Согласно аналогичному акту от 25.04.2014 № 278 (том 1 л.д. 47) на момент обследования земельный участок был засеян озимой пшеницей.

Также соответствующие сведения об использовании земельного участка с целях сельскохозяйственного производства подтверждаются статистической отчетностью КХФ ФИО1 по форме № 1-фермер и форме № 2-фермер за 2012 – 2014 годы (том 1 л.д. 48 – 64).

Заявленные в суде первой инстанции доводы департамента о наличии на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих третьим лицам, а также водного объекта, свидетельствующего об ограниченности оборота земельного участка, получили надлежащую правовую оценку в суде первой инстанции со ссылкой на нормы права и фактические обстоятельства дела.

Оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции апелляционной коллегией не установлено.

Довод департамента о том, что заявление возвращено по формальным основаниям без проверки условий предоставления земельного участка в собственность заявителя по существу, является несостоятельным и противоречит содержанию оспариваемого отказа, изложенного в письме департамента от 23.07.2015, в котором содержатся ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о рассмотрении заявления по существу.

Довод департамента о том, что к заявлению не приложены копии документа, удостоверяющие личность представителя главы хозяйства, подавшего документы, не принимается судом апелляционной инстанции.

Пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 в редакции, действовавшей на момент обращения главы КФХ, установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению. В случае приобретения земельного участка в собственность одним из супругов к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается нотариально заверенное согласие супруга на приобретение в собственность земельного участка.

Как следует из материалов дела, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (нотариально удостоверенная доверенность), подавшего заявление, а также нотариально заверенное согласие супруги главы хозяйства на приобретение в собственность земельного участка представлялись департаменту.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о наличии предусмотренных действующим законодательством условий для предоставления спорного земельного участка заявителю.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2016 по делу № А32-39272/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи Р.Р. Илюшин

О.А. Сулименко