Постановление от 11 апреля 2023 г. по делу № А53-30848/2022

2404/2023-34597(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-30848/2022
город Ростов-на-Дону
11 апреля 2023 года
15АП-3486/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Емельянова Д.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РПК»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2023 по делу № А53-30848/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РПК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Ростовской области

при участии третьего лица: администрации Песчанокопского района Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РПК» (далее – ООО «РПК», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство), комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Ростовской области (далее – комиссия) о признании незаконным решения комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Ростовской области, оформленного протоколом № 4 заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Ростовской области от 10.06.2022 в части: не определять границы рыбоводного участка на участке реки Рассыпная, юго-западнее х. Новая Палестина Песчанокопского района, площадью


121,0 га, обязании министерство определить границы рыбоводного участка на участке реки Рассыпная, юго-западнее х. Новая Палестина Песчанокопского района, площадью 121,0 га.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Песчанокопского района Ростовской области (далее – администрация).

Решением суда первой инстанции от 26.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РПК» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что никаких обоснований и ссылок на закон или иные нормативно-правовые акты в обоснование отказа в протоколе не приведены. Согласно императивной норме пункта 7 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее – Правила № 1183), определения береговых линий, комиссия принимает решение об отказе в определении границ рыбоводного участка только в случае несоответствия предложения статье 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 148-ФЗ) или пункту 9 Правил № 1183. Предложение ООО «РПК» о границах рыбоводного участка, полностью соответствует требованиям указанных норм, оснований для отказа в их формировании у комиссии не было. Комиссией не соблюдены требования правовой нормы пункта 7 Постановления Правительства РФ от 11.11.2014 № 1183 "Об утверждении Правил определения береговых линий", как единственной нормы, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа. Ответчики не представили в материалы дела каких-либо доказательств законности принятого решения. Согласно Приказу Минприроды России от 24.03.2020 № 162 «Об утверждении перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации», судак не включен в Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, соответственно для него не установлены: категория статуса редкости, статуса угрозы исчезновения, степени и первоочередности принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер. Наличие ареалов обитания на данном участке реки редких и исчезающих видов рыб комиссия не установила. В Правилах определения береговых линий установлены ограничения в целях охраны редких и исчезающих видов рыб. Комиссия не установила границ особо охраняемых природных территорий и пересечение границами рыбоводного участка границ особо охраняемых природных территорий на рассматриваемом рыбоводном участке. ООО «РПК» представило предложение о формировании рыбоводного участка для того чтобы в последующем заниматься на нем рыбоводством, то есть выращиванием ценных видом рыб, в том числе и судака, а не для того чтобы заниматься рыболовством, то есть вылавливать судака в естественной среде.


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «РПК» направило в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области предложение об определении границ рыбоводного участка на территории Песчанокопского района Ростовской области (письмо от 17.05.2022 исх. № 88): участок реки Рассыпная, расположенный юго-западнее х. Новая Палестина на территории Песчанокопского района Ростовской области, с географическими координатами, приведенными в Приложении I к письму и представляющими собой описание последовательного соединения точек: от точки 1 через точки 2-681 и далее до точки 1 по прямой линии. Площадь водного объекта - 121 га.

Министерством 02.06.2022 в адрес директора ООО «РГЖ» ФИО2 направлено письмо о том, что его предложение об определении границ рыбоводного участка будет рассмотрено на заседании комиссии.

В целях рассмотрения представленного обществом предложения о формировании рыбоводного участка на его соответствие требованиям статьи 4 Закона № 148-ФЗ были направлены запросы в Донское бассейновое водное управление и ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз».

Донское бассейновое водное управление сообщило, что водный объект Песчанокопского районов, предлагаемый к формированию рыбоводного участка, относится к типу водного объекта – река.

Согласно сведениям ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» (исх. от 31.05.2022 № 1228), водные объекты на участке реки Рассыпная, расположенного юго-западнее х. Новая Палестина на территории Песчанокопского района Ростовской области, в указанных географических координатах в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, не используются.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области направлен запрос в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в целях проверки предложения об определении границ рыбоводного участка на соответствие требованиям п. 9 Правил № 1183.

Согласно сведениям, представленным министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (исх. от 01.06.2022 № 283-33/2317), водные объекты, предлагаемые для формирования рыбоводных участков, не налагаются на границы запретных и охраняемых территорий.

Министерство направило запрос в Азово-Черноморский филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее - АзНИИРХ) о возможности использования водного объекта в целях осуществления аквакультуры.

АзНИИРХ представило научное заключение (исх. от 03.06.2022 № аи 030622-6) в отношении водного объекта о нецелесообразности определения границ рыбоводного участка в указанных координатах и его использования в целях


аквакультуры. Акватория водного объекта, планируемого под расположение рыбоводного участка, попадает в ареал обитания ценного вида рыбы - судак. Таким образом, на рассматриваемом рыбоводном участке возможен нерест ценных видов рыб. Соответственно, определение границ рыбоводного участка может привести к нарушению или блокировке нерестовых миграции ценных видов рыб. В связи с малой изученностью вышеуказанного участка водотока необходимо провести дополнительные исследования для уточнения видового состава и изучить возможные места нереста ценных видов рыб.

Министерство в порядке п. 5 Правил № 1183 направило в администрацию Песчанокопского района запрос о представлении мнения администрации с учетом общественного мнения по вопросу определения границ рыбоводного участка на участке реки Рассыпная, расположенного юго-западнее х. Новая Палестина на территории Песчанокопского района Ростовской области, площадью 121 га.

Администрация Песчанокопского района письмом от 20.05.2022 № 91.02/1151 сообщила, что в связи с присутствием социальной напряженности в вопросах использования рыбоводных участков на территории Песчанокопского сельского поселения и по результатам опроса граждан, дальнейшая передача в аренду рыбоводного участка нецелесообразна.

Предложение об определении границ рыбоводного участка на участке реки Рассыпная, юго-западнее х. Новая Палестина Песчанокопского района, площадью 121,0 га было поставлено на голосование членов комиссии.

По итогам голосования за формирование границ рыбоводного участка, расположенного на участке реки Рассыпная, юго-западнее х. Новая Палестина, площадью 121,0 га проголосовало 0 человек, против - 12 человек.

По результатам заседания комиссии составлен протокол от 10.06.2022 № 4, согласно которому комиссия вынесла отрицательное решение по определению границ рыбоводного участка реки Рассыпная, расположенного юго-западнее х. Новая Палестина на территории Песчанокопского района Ростовской области, площадью 121,0 га.

Считая незаконным отрицательное решение комиссии по определению границ рыбоводных, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 2 Закона № 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры.


При этом пунктом 7 Правил № 1183 регламентировано, что комиссия принимает решение об определении границ рыбоводных участков, либо об отказе в определении границ рыбоводных участков с учетом заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

Из пункта 11 Правил № 1183 следует, что решение комиссии оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил приказом Минсельхоза России от 11.03.2015 № 94 утвержден Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков (далее - Порядок деятельности комиссии, Порядок № 94).

По итогам рассмотрения предложений о границах рыбоводных участков комиссия выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков (пункт 22 Порядка № 94).

Решение комиссии оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

В настоящем случае перед вынесением решения, зафиксированного в протоколе, министерство для полного и всестороннего рассмотрения заявления общества от 17.05.2022 об определении границ рыбоводного участка на участке реки Рассыпная, юго-западнее х. Новая Палестина Песчанокопского района, площадью 121,0 га, направило соответствующие запросы в общественные объединения, научные организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления и иным заинтересованным лицам.

Исходя из протокола собрания, комиссия в соответствии с предоставленными ей п. 7 Правил № 1183, п. 23 Порядка № 94 полномочиями приняла решение, которым отказала ООО «РПК» в определении границы рыбоводного участка на участке реки Рассыпная, юго-западнее х. Новая Палестина Песчанокопского района, площадью 121,0 га.

В апелляционной жалобе общество указало, что представило предложение о формировании рыбоводного участка для того чтобы в последующем заниматься на нем рыбоводством, то есть выращиванием ценных видом рыб, в том числе, судака, а не для того чтобы заниматься вылавливать судака в естественной среде.

Указанные ссылки общества признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку как следует из ответа АзНИИРХ, послужившего одним из оснований для принятия оспариваемого решения, согласно научному заключению определение границ рыбоводного участка на рассматриваемом участке реки и его использование в целях аквакультуры является нецелесообразным. АзНИИРХ указало, что определение границ рыбоводного участка может привести к нарушению или блокировке нерестовых миграции ценных видов рыб. В связи с малой изученностью вышеуказанного участка


водотока необходимо провести дополнительные исследования для уточнения видового состава и изучить возможные места нереста ценных видов рыб.

Таким образом, стремление общества обеспечить рыбоводство через определение границ является нецелесообразным и может нарушить нерестовые миграции рыб.

Как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с приказом Минсельхоза России от 23.10.2019 № 596 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов» судак является ценным видом рыб, обитающим в естественной среде в водных объектах Ростовской области. Определение границ для осуществления обществом рыбоводства, то есть для того, чтобы выращивать ценный вид рыб, не будет в дальнейшем являться обитанием рыбы в естественных природных условиях, а будет относиться к искусственному выращиванию рыб.

В жалобе апеллянт указал на то, что отказ комиссии не соответствует нормам пунктов 7, 9 Правил № 1183, статье 4 Закона № 148-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанные ссылки, поскольку комиссия в соответствии с пунктом 7 Правил № 1183 при рассмотрении предложения о границах рыбоводных участков комиссия учитывала, в том числе, заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства); а также ограничения, установленные пунктом 9 Правил № 1183.

Представленное заключение научной организации говорит о нецелесообразности определения границ. Кроме того, водный объект на реке Рассыпная находится в границах двух субъектов РФ: Ростовской области и Краснодарского края, что согласно абз. д п. 9 Правил № 1183 при определении рыбоводного участка границ не допускается.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области правомерно отказало ООО «РПК» в определении границы рыбоводного участка на участке реки Рассыпная, юго-западнее х. Новая Палестина Песчанокопского района, площадью 121,0 га. Указанный отказ не нарушает права и законные интересы ООО «РПК».

Судом не могут быть приняты доводы жалобы об обязательном содержании в протоколе нормативного правового обоснования или какого-либо иного обоснования принятого комиссией решения, поскольку положения Правил № 1183 на это не указывают.

Иные доводы, в том числе о неустановлении комиссией границ особо охраняемых природных территорий и пересечение границами рыбоводного участка границ особо охраняемых природных территорий на рассматриваемом рыбоводном участке, исходя из вышеизложенного, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201


АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2023 по делу № А53-30848/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи Д.В. Емельянов

М.В. Соловьева