Постановление от 8 ноября 2017 г. по делу № А32-26579/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26579/2017
город Ростов-на-Дону
08 ноября 2017 года
15АП-16176/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 18.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кэпитал Инвест»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.08.2017 по делу № А32-26579/2017 (судья Чесноков А.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кэпитал Инвест»

к заинтересованному лицу Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кэпитал Инвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным и отмене предписания от 02.06.2017 № 09-836-Ю-49-ОИ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2017 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована наличием мониторинга коммуникаций и земной поверхности ввиду наличия указания в текстовой части проекта, проект геотехнического мониторинга утвержден застройщиком, что подтверждается внутренним приказом. Указано на отсутствие возможности определения по фотоматериалам даты и места съемки.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось. В составе суда произведена замена судьи Сурмаляна Г.А. на судью Соловьеву М.В. в связи с пребыванием в отпуске судьи Сурмаляна Г.А.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал правовую позицию по делу, заинтересованное лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, департаментом в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства «Многофункциональный центр с помещениями «Бысшей школы бизнеса» в <...>, расположенного по адресу: <...> установлен факт нарушения ООО «Капитал Инвест» норм градостроительного законодательства Российской Федерации. В период 17.05-02.06.2017 департаментом проведена внеплановая проверка исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 11.04.2017 № 09-836-Ю-29-КН.

По результатам проверки установлено, что строительство указанного объекта осуществляется с нарушениями требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода Правил «Основания зданий и сооружений» (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*) СП 22.13330.2011. Обществом не выполнены в установленный срок требования предписания от 02.06.2017 № 09-836-Ю-49-ОИ. Фактически были продолжены строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» в <...>, расположенного по адресу: <...> Обществом в нарушение оспариваемого предписания не представлены документы по геотехническому мониторингу. Программа геотехнического мониторинга, согласованная с генеральным проектировщиком, в которой должны быть определены состав, объемы, периодичность, сроки и методы работ не представлена. Записи регулярных визуальных обследований состояния конструкций и сооружений окружающей застройки в общем журнале работ не представлены.

Должностным лицом департамента составлен акт проверки № 09-836-Ю-395-ОИ, в котором зафиксированы выявленные нарушения. На основании данного акта ООО «Кэпитал Инвест» 02.06.2017 выдано предписание № 09-836-Ю-49-ОИ об устранении нарушений законодательства. Данное предписание вручено обществу 14.06.2017. Срок исполнения предписания – 15.07.2017.

Общество обжаловало предписание в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На стадии «Р» необходимо разработать проект геотехнического мониторинга в соответствии требованиями, сформулированными в разделе 12 СП 22.13330.2011. Геотехнический мониторинг должен выполняться специализированной организацией имеющей допуск и технические возможности для выполнения такого вида работ. Программа геотехнического мониторинга должна быть в обязательном порядке согласована с генеральным проектировщиком.

Согласно утвержденной в установленном порядке проектной документации, проект 24-201-ПОС, раздел 6 «Проект организации строительства», стр. 16, п. 46, получившей положительное заключение государственной акспертизы проектной документации № 23¬1-4-0276-11 от 11.05.2011, выданное ГАУ КК «Краснодаркрайгосакспертиза»: п. 46. При производстве работ необходимо проводить постоянный мониторинг за строящимися сооружениями и существующих зданий, коммуникациями и за земной поверхностью существующих проездов. Информация необходима для оценки воздействия котлована на геологическую среду и на окружающие подземные коммуникации, расположенные в зоне влияния строительства, для своевременного предотвращения негативных воздействий атих видов работ и для обоснования принятых проектных решений и контроля их выполнения.

Б соответствии с разделом 5 «Конструктивные решения» положительного заключения государственной акспертизы проектной документации 11.05.2011, № 23-1-4-0276-11, выданного ГАУ КК «Краснодаркрайгосакспертиза», п. 5.9 «в проекте дать указание на необходимость проведения контроля состояния конструкций окружающей застройки (геотехнический мониторинг), согласно п. 14.1 СП 50-101-2004. При разработке рабочей документации предусмотреть раздел, включающий в себя вопросы мониторинга».

Согласно требованиям Свод Правил «Основания зданий и сооружений» (актуализ ированная редакция СНиП 2.02.01-83*) СП 22.13330.2011: п. 12.6. Геотехнический мониторинг осуществляется в соответствии с программой, которая разрабатывается в процессе проектирования, и является разделом утверждаемой части проектной документации.

При разработке программы геотехнического мониторинга должны быть определены состав, объемы, периодичность, сроки и методы работ, которые назначаются применительно к рассматриваемому объекту строительства (реконструкции) с учетом его специфики, включающей: результаты инженерных изысканий на площадке строительства, особенностей проектируемого или реконструируемого сооружения и сооружений окружающей застройки и т.п.

Состав работ по геотехническому мониторингу определяется в соответствии с указаниями 12.4, 12.5. Объемы, периодичность, сроки и методы геотехнического мониторинга должны приниматься по таблице 12.1.

В проекте геотехнического мониторинга помимо сведений, содержащихся в программе мониторинга должны быть представлены: схемы установки наблюдательных марок, скважин, маяков, датчиков и др.; конструкции и характеристика оборудования для проведения наблюдений; методика измерений, оценка точности измерений и др.; требования к визуально-инструментальному обследованию сооружений окружающей застройки.

При выполнении работ по геотехническому мониторингу необходимо проводить регулярные визуальные обследования состояния конструкций сооружений окружающей застройки.

Представленный проект геотехнического мониторинга разработан не в полном объеме. Отсутствуют разделы проекта геотехнического мониторинга на окружающие подземные коммуникации и земной поверхности существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства. Предоставленная программа геотехнического мониторинга разработана не в полном объеме. Отсутствуют разделы программы геотехнического мониторинга на окружающие подземные коммуникации и земной поверхности существующих проездов, расположенные в зоне влияния строительства.

Обществом до начала строительства и в процессе строительства объекта капитального строительства постоянный геотехнический мониторинг за строящимися сооружениями и существующих зданий, коммуникациями, и за земной поверхностью существующих проездов застройщиком не осуществлялся. Записи регулярных визуальных обследований состояния конструкций и сооружений окружающей застройки в общем журнале работ не представлены.

Фактически представленный отчет о НИОКР по теме: «Геотехнический мониторинг строящегося объекта: «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» в <...>/3-ул. Аэродромная, 2/1» и конструкций зданий МБОУ О(С)ОШ № 3 и автошколы «Патриот», попадающих в зону влияния нового строительства выполнен организацией, не имеющей свидетельства о допуске, выданной Саморегулируемой организацией, на выполнение геотехнического контроля строительства зданий, сооружений и прилегающих территорий в нарушение приказа Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30 декабря 2009 года «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Не представлен отчет геотехнического мониторинга на окружающие подземные коммуникации и земную поверхность существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Обществом продолжены работы на спорном объекте до составления акта об устранении выявленных недостатков, указанных в предписании от 11.04.2017 № 09-836-Ю-29-КН, акте проверки от 11.04.2017 № 09-836-Ю-205-КН. Согласно записям в общем журнале производства работ за период 11.04-17.05.2017, а также проведенным административным органом визуальным осмотром, строительно-монтажные работы на объекте продолжены.

Согласно утвержденной в установленном порядке проектной документации, проект 24-201-ПОС, раздел 6 «Проект организации строительства», стр. 16, п. 46, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 23 -1-4-0276-11 от 11.05.2011г., выданного ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза»: п. 46. При производстве работ необходимо проводить постоянный мониторинг за строящимися сооружениями и существующих зданий, коммуникациями и за земной поверхностью существующих проездов.

Фактически геотехнический мониторинг за период 11.04.-02.06.2017 не проводился за окружающими подземными коммуникациями и земной поверхностью существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства; не представлен отчет геотехнического мониторинга на окружающие подземные коммуникации и земную поверхность существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства за период 11.04.-02.06.2017.

Записи регулярных визуальных обследований состояния конструкций и сооружений окружающей застройки в общем журнале работ не представлены.

Невыполнение обществом до начала строительства и в процессе строительства объекта капитального строительства постоянного геотехнического мониторинга за строящимися сооружениями и существующих зданий, коммуникациями, и за земной поверхностью существующих проездов вышеперечисленных мероприятий, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Освидетельствование технического состояния окружающих подземных коммуникаций и земной поверхности существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства, согласно представленному отчету, не проводилось.

В ходе анализа представленной рабочей документации «Геотехнический мониторинг строящегося объекта и конструкций зданий, попадающих в зону влияния нового строительства» не выполнены требования ГОСТ 24846-2012 «Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений»: п. 5.1.4. Число реперов должно быть не менее трех; п. 5.1.5. Реперы должны размещаться: вне пределов влияния осадочных явлений, оползневых склонов, нестабилизированных насыпей, торфяных болот, подземных выработок, карстовых образований и других неблагоприятных инженерно-геологических и гидрогеологических условий; на расстоянии от здания (сооружения) не менее тройной толщины слоя просадочного грунта.

Конкретное расположение и конструкцию реперов должна определять организация, проводящая измерения, по согласованию с проектной, строительной или эксплуатирующей организацией, а также с соответствующими службами, имеющими в данном районе подземное хозяйство (кабельные, водопроводные, канализационные и другие инженерные сети). Фактически установлен один репер на здании МБОУ О(С)ОШ № 3, которое находится в зоне влияния строящегося здания (проект, приложение В, лист 1).

В нарушение требований раздела 12 СП 22.13330.2011 геотехнический мониторинг строящегося объекта «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса», здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения открытая (сменная) общеобразовательная школа № 3 города Краснодара, здания негосударственного учебно-спортивного образовательного учреждения Краснодарского городского спортивно-технического клуба «Патриот», окружающих подземных коммуникаций и земной поверхности существующих проездов не проводился с момента начала строительства объекта до возведения железобетонных конструкций здания на высоту до 14 этажей.

Проект геотехнического мониторинга представлен в департамент без учета того, что здание «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» строилось с 2014 года без осуществления геотехнического мониторинга. Также не дан геотехнический прогноз (оценка) влияния строящегося здания на существующие здания и сооружения в период с 2014 года по май 2017 года согласно положениям п.п 9.33-9.35 Свод Правил «Основания зданий и сооружений» (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*) СП 22.13330.2011): п. 9.33. При проектировании оснований, фундаментов и подземных частей вновь возводимых или реконструируемых сооружений, располагаемых на застроенной территории необходимо выполнять геотехнический прогноз (оценку) влияния строительства на изменение напряженно-деформированного состояния окружающего грунтового массива, в том числе оснований сооружений окружающей застройки.

Перед выполнением геотехнического прогноза необходимо провести техническое обследование состояния конструкций сооружений окружающей застройки, расположенных в предварительно назначаемой зоне влияния нового строительства или реконструкции.

В связи с этим обществу предлагалось доработать программу и рабочий проект геотехнического мониторинга на объекте капитального строительства, с учетом необходимости дачи оценки взаимодействия строящегося объекта на окружающую застройку, коммуникации и земной поверхности существующих проездов, попадающих в зону влияния нового строительства за период с 2014 года по май 2017 год.

Геотехническая экспертиза результатов геотехнического прогноза и программа геотехнического мониторинга, выполненная специализированной организацией, имеющей соответствующую аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы, не представлена.

На основании статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от 12.01.2017 № 7, утвержден и введен в действие «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» РД-11-05-2007 (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Таким образом, в общем журнале работ должны отражаться все работы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом предписания административного органа от 02.06.2017 № 09-836-Ю-49-ОИ. Доводы, изложенные в заявлении, суд расценивает как необоснованные, противоречащие действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2017 по делу № А32-26579/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

М.В. Соловьева