Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А40-37003/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-37003/24-93-291
г. Москва
8 июля 2024  года
Резолютивная часть решения объявлена 15  мая 2024  года

Решение в полном объеме изготовлено 8 июля 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "ЕЭСК" (620014, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, ФИО1, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 665801001)

к ФАС России  (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании незаконным постановления от 14.02.2024 №04/04/9.21-510/2023 о наложении штрафа об административном правонарушении.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 01.01.2024, диплом.

от ответчика – ФИО3 дов. от 28.12.2023, диплом. 



УСТАНОВИЛ:

АО "ЕЭСК"  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 14.02.2024 №04/04/9.21-510/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб..

От Московского УФАС России поступил письменные пояснения на заявление, а также заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя  в судебном заседании поддержал заявленные  требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба АО «ЭСК» от 30.08.2023 № б/н и от 30.08.2023 № ИСХ-11028/23 (вх. от 30.08.2023 № 131297-ЭП/23 и вх. от 30.08.2023 № 131549-ЭП/23) на действия (бездействие) АО «ЕЭСК» (далее - Жалоба).

Жалоба была принята к рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 181 Закона о защите конкуренции.

Решением ФАС России от 12.09.2023 № 04/10/18.1-430/2023 (далее — Решение ФАС России), принятым в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), жалоба АО «ЭСК» (далее — Застройщик) на действия (бездействие) АО "ЕЭСК"  признана обоснованной.

ФАС России установлено, АО "ЕЭСК"  допущено нарушение пунктов 16(5), 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2023 по делу № А40-217016/2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2024, решение ФАС России от 12.09.2023 № 04/10/18.1-430/2023  признано законным.

Таким образом, в действиях Заявителя установлен факт нарушения п. 16(5), 27 Правил технологического присоединения, что в свою очередь свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Повторность совершения административного правонарушения установлена, постановлением Свердловского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 23.09.2022 № 066/04/9.21-3171/2022, вступившим в законную силу 23.01.2023 на основании постановления Арбитражного суда Свердловской области от 30.12.2022 по делу № А60-56841/2022.

На основании изложенного, в виду наличия факт повторного совершения АО "ЕЭСК"   административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в период, когда лицо являлось подвергнутым административному взысканию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, в действиях Заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ

Рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении заместителем начальника Правого управления Федеральной антимонопольной службы в отношении АО "ЕЭСК" вынесено оспариваемое постановление от 14.02.2024 №04/04/9.21-510/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.


В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводньм сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

АО «ЕЭСК» является подвергнутым административному наказанию в соответствии с частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Свердловского УФАС России от 23.09.2022 о назначении административного наказания по делу № 066/04/9.21-3171/2022 об административном правонарушении (признано законным в рамках рассмотрения дела № А60-56841/2022, вступило в законную силу 23.01.2023).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2023 по делу № А40-217016/2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2024, решение ФАС России от 12.09.2023 № 04/10/18.1-430/2023  признано законным.

В силу ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 14.02.2024 №04/04/9.21-510/2023 о привлечении АО "ЕЭСК" (ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков