Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А71-5490/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-5490/2020
г. Ижевск
29 июля 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Оптическая магистраль» г.Ижевск к административной комиссии при Администрации города Ижевска г.Ижевск об отмене постановления от 30.04.2020 №0000219209182004304939587 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оптическая магистраль» (далее - заявитель, ООО «Оптическая магистраль», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к административной комиссии при Администрации города Ижевска (далее - ответчик, административный орган, административная комиссия) об отмене постановления от 30.04.2020 №0000219209182004304939587 о назначении административного наказания.

Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 11.06.2020.

06.07.2020 заявитель представил письменные возражения на отзыв ответчика (л.д. 54).

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

21.07.2020 подписана и 22.07.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23.07.2020 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 27.04.2015 в 05 час. 16 мин. административным органом с применением в автоматическом режиме размещенного в установленном порядке в стационарном положении специального технического средства «ПаркНет-М», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, по адресу: <...>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в размещении на территории, предназначенной для выращивания растительности, транспортного средств МИЦУБИСИ L200, 2.5, ГРЗ - ЕО44АТ186, что является нарушением п. 8.1.1 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства). Собственником (владельцем) указанного транспортного средства является ООО «Оптическая магистраль».

По факту выявленного нарушения административной комиссией 30.04.2020 вынесено постановление №0000219209182004304939587 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Оптическая магистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.10 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Копия постановления 06.05.2020 направлена заявителю почтовым отправлением и вручена 07.05.2020, что подтверждается сведениями отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42692146222406 (л.д.43).

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что в деле подлежат применению правовые позиции, изложенные в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации по делу №57-АПГ16-1 и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 20). Материалы дела не содержат сведений о том, что работа технического средства «ПаркНет-М», заводской номер изделия PN02-00811, при фиксации правонарушения осуществлялась без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, техническое средство было размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. Административным органом не представлены сведения об установленном порядке размещения в стационарном положении комплекса «ПаркНет – М», из приложенных к постановлению фотографий видно, что комплекс не установлен, фото автомобиля сделаны с разных позиций (ракурсов). Перемещение «ПаркНет – М» в пространстве осуществляется оператором. Поскольку режимы устройства зависят от соответствующего угла наклона, то решение сделать или не сделать фотоснимок и зафиксировать или не зафиксировать правонарушение возлагается также на оператора. «ПаркНет – М» не является техническим средством, работающим в автоматическом режиме. Оспариваемое постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), т.е. без составления протокола об административном правонарушении, а заявитель на рассмотрение постановления не явился. Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что административное правонарушение выявлено специальным техническим средством «ПаркНет», работающим в автоматическом режиме с функциями фото- и киносъемки, видеозаписи, на территории земельного участка, занятой растительностью, расположенной по адресу: <...>. Фотоматериалами зафиксировано, что автомобиль размещен на земельном участке, на котором произрастает травяной покров и растения. Элементы парковки отсутствуют. Согласно свидетельству об утверждении типа измерений комплекса «ПаркНет» все измерения проводятся в автоматическом режиме. Защита записанных результатов измерений, фотоданных и служебной информации от преднамеренных и случайных изменений реализована с использованием авторизации пользователей (через пароль или персональную карту доступа) и специального формата данных, не дающего возможности несанкционированного изменения. При вынесении постановления субъект правонарушения определяется в автоматическом режиме специальной программой «Единые регионы». ГОСТ Р 571444.1 «Специальные технические средства, работающие в автоматическо режиме и имеющие функции фото-и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» (далее – ГОСТ Р 57144.1) не предусматривает каких-либо требований по размещению специальных технических средств в стационарном положении. Программное обеспечение «ПаркНет-М» имеет сертификат соответствия от 11.09.2019 №ТП137-19, в котором указано, что «ПаркНет-М» функционирует в автоматическом режиме и обеспечивает автоматическую фиксацию событий (в том числе административных правонарушений) в зоне своего обзора из стационарного положения.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства города Ижевска устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (п. 1.1 Правил благоустройства).

Настоящие Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания (п. 1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства установлено, что: зеленые насаждения представляют собой совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного происхождения или посаженных на определенной территории; газоном является земельный участок, являющийся элементом благоустройства, занятый зелеными насаждениями и (или) предназначенный для выращивания травяного покрова и древесно-кустарниковой растительности; озелененные территории общего пользования - скверы, парки, бульвары, дороги, заезды, дворы, магистрали, объекты в соответствии с действующим законодательством; озелененные территории ограниченного использования - территории предприятий, организаций и учреждений, территории земельных участков многоквартирных домов; озелененные территории специального назначения - санитарно-защитные зоны, охранные зоны линейных объектов.

Разделом 8 Правил благоустройства установлены общие требования по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанные с содержанием и эксплуатацией транспортных средств.

Согласно подп. 8.1.1 Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается размещение транспортного средства, в том числе брошенного, разукомплектованного, бесхозяйного, и механизмов вне зависимости от времени года на территориях, занятых растительностью, и (или) территориях, определенных Правилами землепользования и застройки города Ижевска и документацией по планировке территорий в качестве зон зеленых насаждений и озеленения, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения города.

Выявление, перемещение, хранение, утилизация брошенных, бесхозяйных транспортных средств осуществляется в соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска.

Статьей 11.10 Закона УР № 57-РЗ установлена административная ответственность за размещение механического транспортного средства на озелененных территориях, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения, расположенных вне дорог, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных, строительных, ремонтных работ, а также транспортных средств с установленными специальными световыми и звуковыми сигналами и нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, если эти действия повлекли нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) механического транспортного средства в размере двух тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ в целях применения настоящей статьи под озелененной территорией следует понимать территорию, определяемую в соответствии с генеральными планами и (или) правилами землепользования и застройки, и (или) документацией по планировке территорий как озелененную территорию, занятую зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями), в том числе дикорастущими, и (или) предназначенную для выращивания зеленых насаждений.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона УР № 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 4 - 7.4, 11.1 - 13, 18, ч. 3 и 4 ст. 19, ст.ст. 21, 23, 26 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ за нарушение п. 8.1.1 Правил благоустройства, выразившееся в размещении 27.04.2020 в 05 час. 16мин. транспортного средства марки МИЦУБИСИ L200 2.5, ГРЗ - Е044АТ186 на территории, предназначенной для выращивания растительности, что отражено в постановлении о назначении административного наказания от 30.04.2020 №0000219209182004304939587, вынесенном в порядке, установленном ст. 28.6 КоАП РФ.

Заявителем не оспаривается, что транспортное средство марки МИЦУБИСИ L200 2.5, ГРЗ - Е044АТ186 принадлежит ООО «Оптическая магистраль».

В оспариваемом постановлении указано, что правонарушение выявлено и зафиксировано с применением в автоматическом режиме размещенного в установленном порядке в стационарном положении специального технического средства «ПаркНет-М», заводской номер PN02-00811, свидетельство о поверке СП 1910001, поверка действительна до 01.10.2020, имеющего функции фото - и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений.

Из имеющихся в постановлении фотоматериалов следует, что автомобиль с ГРЗ - Е044АТ186 27.04.2020 в 05 час. 16 мин. находился на земельном участке, распложенном по адресу: <...>, занятом травой, деревьями и кустарниками.

В п. 26 Постановления Пленума ВС РФ № 20 изложены разъяснения, согласно которым ст. 26.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию. При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения. С учетом этого, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В материалы дела административным органом представлены:

- свидетельство о поверке № СП 1910001, дата поверки 02.10.2019, действительно до 01.10.2020, на средство измерений Комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» рег. №69080-17, заводской номер 00811, согласно которому комплекс поверен в соответствии с РСАВ.402100.019МП (л.д. 44);

- сертификат соответствия №ТП 137-19 от 11.09.2019, действителен до 11.09.2022, на программное обеспечение «ПаркНет», согласно которому данное программное обеспечение соответствует ГОСТ Р 8. 654-2015, ГОСТ Р 8.883-2015, в составе комплекса измерительного с фотофиксацией «ПаркНет-М» и комплекса измерительного значений текущего времени с фотофиксацией «ПаркНет» предназначено для выявления и автоматической фиксации событий (в том числе административных правонарушений) в области дорожного движения и благоустройства на улицах населенных пунктов, посредством ношения пешим инспектором или размещаемом на транспортном средстве (л.д. 49);

- руководство по эксплуатации РСАВ.402100.019РЭ на «Комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» (л.д. 47-48).

Из Руководства по эксплуатации следует, что комплекс предназначен для фотофиксации в автоматическом режиме следующих видов административных правонарушений, допускаемых транспортными средствами (ТС):

- нарушение правил остановки и стоянки (в соответствии с ПДД);

- нарушение правил оплаты парковки;

- нарушения в сфере благоустройства городской территории (стоянка на тротуарах, газонах и т.п.).

Комплекс также осуществляет определение текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой времени Российской Федерации UTS (SU) и определение текущих координат своего местоположения. Комплекс обеспечивает формирование фотоматериалов с помощью встроенной фотокамеры, имеет встроенный осветитель для работы в темное время суток, обеспечивает обработку сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, расчет координат Комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем и другими данными). Все измерения проводятся в автоматическом режиме. Результаты измерений, служебная и фотоинформация могут передаваться на внешние накопители, в том числе по беспроводным каналам связи. В соответствии с ГОСТ Р 57144 Комплекс относится к специальным техническим средствам, работающим в автоматическо режиме и имеющим функции фото-и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением (п. 1.1).

Оборудование Комплекса включает в себя, в том числе фотофиксатор, который выполнен на базе планшетного компьютера под управлением операционной системы Android, с установленным специализированным ПО (программным обеспечением) «ПаркНет». Комплекс предназначен для ношения оператором и фиксации административных правонарушений, указанных в п. 1.1 настоящего РЭ. Оператор держит Фотофиксатор в руках в процессе эксплуатации, все остальные компоненты размещаются в сумке на плече. Для работы комплекса необходим прием навигационных данных от спутников ГЛОНАСС/GPS, а также, в случае необходимости передачи данных о зафиксированных ТС в реальном времени, интернет - соединение для связи с сервером. В процессе работы Фотофиксатор формирует фотокадры от встроенной камеры, определяет координаты местоположения и передает данные на сервер, где производится распознавание ГРЗ на полученных фотокадрах с помощью специализированного ПО. К каждому распознанному ГРЗ прикрепляется его изображение, 1 или большее количество обзорных изображений ТС с данным ГРЗ, а также время и координаты места фиксации данного ТС. Такой пакет информации для каждого ГРЗ ТС сохраняется в памяти Фотофиксатора и впоследствии обрабатывается в зависимости от выбранного режима работы. В зависимости от выбранного режима работы Фотофиксатор фиксирует либо нарушения ПДД, либо нарушения в сфере благоустройства (п. 1.4.2. Руководства по эксплуатации).

Пунктом 2.3.2 Руководства по эксплуатации предусмотрено, что в автоматическом режиме управление функциями Комплекса осуществляется изменением пространственной ориентации планшета. Внутри Комплекса установлен акселерометр, который отслеживает его пространственное положение и автоматически включает соответствующую функцию. Для включения режима фотографирования необходимо перевести Комплекс в положение 2 и держать в этом положении неподвижно более одной секунды.

В результате оценки доказательств в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к выводу, что с учетом правовой позиции, изложенной в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ № 20, комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» не отвечает требованиям, установленным ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ для специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающих в автоматическом режиме.

Материалами дела, в частности, руководством по эксплуатации, опровергается довод ответчика о том, что комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» работает без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Кроме того, материалы административного дела также не содержат сведений о том, что комплекс измерительный с фотофиксацией «ПаркНет-М» был размещен в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве. Напротив, из Руководства по эксплуатации и сертификата соответствия следует, что указанное техническое средство применяется посредством ношения пешим инспектором. Административным органом указанный способ использования технического средства «ПаркНет-М» не опровергнут.

Оспариваемое постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении не составлялся.

Между тем, в силу вышеизложенного, основания применения установленного ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ особого порядка привлечения к административной ответственности отсутствовали.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч. 5 ст. 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных ч. 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в п. 10 постановления Пленума ВАС РФ № 10 следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Поскольку особый порядок привлечения к административной ответственности не подлежал применению, протокол об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 28.2 КоАП РФ, составлен не был, суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения последствий допущенных административным органом нарушений при рассмотрении дела отсутствует.

На основании изложенного постановление о назначении административного наказания от 30.04.2020 № 0000219209182004304939587 подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ, ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации города Ижевска, г. Ижевск от 30.04.2020 №0000219209182004304939587 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Оптическая магистраль», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья М.С. Сидорова