Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А07-24968/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24968/22
г. Уфа
03 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2023.

Полный текст решения изготовлен 03.02.2023.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению АО «Химреактивснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приволжской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений от 01.08.2022 № 10418000-434/2022 и от 01.08.2022 № 10418000-435/2022,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Акционерное общество «Химреактивснаб» с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Приволжской электронной таможни от 01.08.2022 № 10418000-434/2022 и от 01.08.2022 № 10418000-435/2022 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 03.03.2022 между АО «Химреактивснаб» (Россия) и компанией «HIMREAGENT» (УЗБЕКИСТАН) заключен контракт №99-38/22 на поставку товаров.

19.04.2022 декларантом АО «Химреактивснаб» в лице специалиста по ТО ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.03.2022 № 022/22, в соответствии с требованиями ст.ст. 104, 105, 106, 134 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС), в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования поданы таможенные декларации (далее - ДТ) на товары, в том числе:

по декларации на товары № 10418010/190422/3091377 - товар №44 «сахар с 1 января по 30 июня для химической лаборатории, не фарм, не является пищевой добавкой, не медицинского применения, не для применения в ветеринарии, не отходы, для применения в качестве лабораторного реактива, не содержат радиоизотопныхэлементов: 1 .сахароза (ЧДА), cas 57-50-1, формула С12н22о11, производитель: ХИМПРИБОР-СПБ, товарный знак: отсутствует, количество: 80 кг. Происхождение: Российская Федерация. Вес нетто: 80 кг (97.05% брутто). Вес брутто: 82.431 кг

по декларации на товары №10418010/190422/3091403 - товар №43 «сахар с 1 января по 30 июня для химической лаборатории, не фарм, не является пищевой добавкой, не медицинского применения, не для применения в ветеринарии, не отходы, для применения в качестве лабораторного реактива, не содержат радиоизотопных элементов: сахароза (ЧДА), СAS 57-50-1, формула С12Н22011, производитель: ХИМПРИБОР-СПБ, товарный знак: отсутствует, количество: 25 кг. Происхождение: Российская Федерация. Вес Нетто: 25 кг (86.55% брутто). Вес Брутто: 28.885 кг.

Товар предназначался к вывозу с таможенной территории Евразийского экономического союза автомобильным транспортом из России (страна происхождения товаров - Россия) на условиях поставки СРТ ТАШКЕНТ, по контракту от 03.03.2022 №99-38/22, транспортной накладной от 19.04.2022 №38/22, по инвойсам от 01.04.2022 №ГЛ02508, №ГЛ03087.

Декларантом заявлена таможенная процедура - экспорт.

Указанные ДТ зарегистрированы под номерами 10418010/190422/3091377, 10418010/190422/3091403.

В рамках дополнительной проверки таможенным органом приняты решения о проведении таможенной экспертизы в отношении товара №43 от 19.04.2022 №10418010/190422/ДВ/000155, получено заключение таможенного эксперта от 20.05.2022 № 12407010/0009545, в отношении товара №44 – от 19.04.2022 №10418010/190422/ДВ/000154, получено заключение таможенного эксперта от 20.05.2022 № 12407010/0009538.

06.06.2022 таможенным органом принято решение об изменении РКТ №РКТ-10418000-22/000219И. В пункте 7 решения о классификации товара вместо «Содержание сахарозы в пересчете на сухое вещество в образце товара составляет 99,79 мас.%, содержание золы в пересчете на сухое вещество 0,021 мас.%, содержание влаги – 0,06 мас.%» следует читать «Содержание сахарозы в пересчете на сухое вещество в образце товара составляет 99,80 мас.%, содержание золы в пересчете на сухое вещество 0,026 мас.%, содержание влаги – 0,06 мас.%» .

Таможенным органом товар классифицирован в субпозиции 1701991001 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с принятыми решениями о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза №РКТ-10418000-22/000218 и №РКТ-10418000-22/000219 от 21.05.2022 принятый новый код ТН ВЭД 1701 99 100 1 попадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 №361 «О введении временного запрета на вывоз сахара белого и сахара-сырца тростникового из Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 №361 «О введении временного запрета на вывоз сахара белого и сахара-сырца тростникового из Российской Федерации» временный запрет не распространяется на сахар белый (код 1701 99 100 ТН ВЭД ЕАЭС), вывозимый с территории Российской Федерации в Республику Абхазия, Республику Южная Осетия, Донецкую Народную Республику и Луганскую Народную Республику.

Поскольку в отношении заявленного Обществом в таможенной декларации установлены ограничения для его вывоза с территории Российской Федерации, таможенный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.06.2022 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля №2 Приволжского таможенного поста (Центра электронного декларирования) Приволжской электронной таможни ФИО3 в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении №10418000-434/2022 и №10418000-435/2022 по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

01.08.2022 Приволжской электронной таможней вынесены постановления №10418000-434/2022 и №10418000-435/2022 о привлечении АО «Химреактивснаб» к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 60 000 рублей по каждому постановлению.

Общество с вынесенными постановлениями не согласилось и обжаловало их в судебном порядке. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что административным органом в нарушение требований ч.5 ст.4.4 КоАП РФ было отказано в удовлетворении ходатайства об объединении производств по делам об административных правонарушениях. По мнению Общества, наказание должно было быть назначено за одно правонарушение. Общество также указывает, что в таможенных декларациях был заявлен лабораторный реактив Сахароза чистая для анализа, не относящийся к пищевому сахару белому. Вывоз сахарозы в виде лабораторного реактива не угрожает продовольственной безопасности РФ. В связи с чем, по мнению Общества, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, отсутствует.

Административный орган согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать. Дела №10418000-434/2022 и №10418000-435/2022 были возбуждены в ходе самостоятельных мероприятий при проведении таможенного контроля до выпуска товаров по разным таможенным декларациям, а таможенный контроль после выпуска товаров не проводился. В связи с чем, положения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы. В соответствии с заключением таможенного эксперта спорный товар идентифицирован как сахар белый кристаллический, с содержанием сахарозы в пересчете на сухое вещество 99,79 мас.%, без содержания вкусоароматических и красящих добавок, а не лабораторный реактив Сахароза. Спорный товар не подпадает под исключения, перечисленные в п.2 постановления Правительства РФ от 14.03.2022 №361.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок таможенного декларирования товаров и транспортных средств в части, касающейся соблюдения запретов и ограничений, в том числе и мер технического регулирования.

Объективную сторону правонарушения составляет несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по таможенному декларированию товаров.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна, сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Согласно п.1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом может быть лицо, являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза.

Нормами ТК ЕАЭС также предусмотрено, что декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (пп. 7 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Согласно положениям ч.2 ст.104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не предусмотрено ТК ЕАЭС.

Статьей 351 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают и выполняют на таможенной территории ЕАЭС функции и задачи по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемешаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В соответствии с подпунктом 7 и подпунктом 9 пункта 1, статьи 106 ТК ЕАЭС в таможенной декларации подлежат указанию, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, среди прочих, защиты внутреннего рынка.

Пунктом 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии со статьей 139 ТК ЕАЭС таможенная процедура экспорта - таможенная процедура, применяемая в отношении товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС для постоянного нахождения за ее пределами.

В соответствии с абзацем 3 статьи 140 ТК ЕАЭС установлено, что одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является соблюдение запретов и ограничений.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что под понятием «запреты и ограничения» понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (г. Астана) (далее - Договор о ЕАЭС), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 50 приложения № 7 «Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» (далее - протокол) к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС) в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным разделами VII и VIII данного протокола, государства-члены Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить временные меры, в том числе, по основаниям, отличным от указанных в разделах III и IV протокола.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 № 361 «О введении временного запрета на вывоз сахара белого и сахара-сырца тростникового из Российской Федерации» с 15 марта по 31 августа 2022 года включительно установлен временный запрет на вывоз сахара белого (код 1701 99 100 ТН ВЭД - ЕАЭС) и сахара-сырца тростникового (субпозиции 1701 13 и 1701 14 ТН ВЭД ЕАЭС) из Российской Федерации (далее - временный запрет).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 вышеназванного постановления, временный запрет не распространяется на сахар белый (код 1701 99 100 ТН ВЭД ЕАЭС), вывозимый с территории Российской Федерации в Республику Абхазия, Республику Южная Осетия, Донецкую Народную Республику и Луганскую Народную Республику.

Согласно заключениям эксперта образцы спорного товара идентифицированы как сахар белый кристаллический, с содержанием сахарозы в пересчете на сухое вещество 99,79 мас.%, без содержания вкусоароматических и красящих добавок.

В товарную позицию 1701 ТН ВЭД ЕАЭС включаются сахар тростниковый или свекловичный и химически чистая сахароза, в твердом состоянии.

Согласно дополнительному примечанию № 2 к группе 17 ТН ВЭД ЕАЭС, утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии №80 от 14.09.2021 в подсубпозиции 1701 99 100 термин «сахар белый» означает сахар без вкусоароматических или красящих, или каких-либо других добавок, в котором содержание сахарозы в сухом состоянии составляет 99,5 мас.% или более при определении поляриметрическим методом.

Согласно заключениям таможенного эксперта №12407010/0009538, №12407010/0009545:

1.Содержание сахарозы в пересчете на сухое вещество в образце товара составляет 99,80 мас.% и 99,79 мас.%., содержание золы в пересчете на сухое вещество – 0,026 мас.% и 0,021 мас.% соответственно; содержание влаги - 0,06 мас.%.

2.Образцы товара идентифицированы как сахар белый кристаллический, с содержанием сахарозы в пересчете на сухое вещество 99,80 мас.% и 99,79 мас.% соответственно, без содержания вкусоароматических и красящих добавок.

3.Исследованные образцов товара по установленным физико-химическим характеристикам не противоречит дополнительному примечанию 2 к группе 17 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товарная позиция 1701 ТН ВЭД ЕАЭС - сахар тростниковый или свекловичный и химически чистая сахароза, в твердом состоянии подразделяется на следующие подсубпозции:

сахар-сырец без вкусо-ароматических или красящих добавок:

прочий:

17019100 со вкусо-ароматическими или красящими добавками:

170199 прочий:

170199100 сахар белый:

1701991001 с 1 января по 30 июня

1701991009 с 1 июля по 31 декабря

170199900 прочий:

1701999001 с 1 января по 30 июня

1701999009 с 1 июля по 31 декабря

Согласно пояснениям к Тому VI товар не может быть отнесен к подсубпозициям 1701 12 100 1-1701 14 903 5 в связи с тем, что не удовлетворяет характеристикам, указанным в пояснениях к данным подсубпозициям.

Из-за отсутствия в данном товаре добавок, он должен быть классифицирован на уровне 6 знаков классификационного кода в субпозиции 1701 99 ТН ВЭД.

Согласно заключениям таможенного эксперта, в составе товаров содержится сахарозы в пересчете на сухое вещество 99,80 мас.% и 99,79 мас.% соответственно. А согласно пояснения Тома VI к подсубпозициям 1701 99 100 1 и 1701 99 100 9 - Сахар белый см. дополнительное примечание 2 к данной группе. Белый сахар данных подсубпозиций представляет собой сахар, рафинированный или нерафинированный, который обычно имеет белый цвет из-за высокого содержания сахарозы (99,5 мас.% и более). В связи с данным обстоятельством, по результатам таможенной экспертизы таможенным органом принято решение по классификации № РКТ- 10418000-22/000219 и № РКТ- 10418000-22/000218 от 21.05.2022 с изменением классификационного кода в подсубпозиции 1701991001 ТН ВЭД ЕАЭС.

Классифицирующим признаком, который должен был быть внесен в описательную часть 31 графы, было то, что содержание сахарозы в пересчете на сухое вещество в образце товара составляет 99,80 мас.% и 99,79 мас.%.

Помимо этого должен быть внесен дополнительный уточняющий признак «содержание золы в пересчете на сухое вещество - 0,026 мас.% и 0,021 мас.%; содержание влаги - 0,06 мас.%».

Исходя из состава товара данная информация была основной для отнесения товара к товарной подсубпозиции 1701991001 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, исходя из характеристик товара, следует, что в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД товар должен классифицироваться в подсубпозиции 1701 99 100 1 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вышеуказанная информация (содержание сахарозы в пересчете на сухое вещество) является основными классификационными признаками товара.

Заявление недостоверных сведений в гр. 31 ДТ товара послужили основанием их неверной классификации.

На основании подпунктов 4 и 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10 - значному коду ТН ВЭД; код товаров в соответствии с ТН ВЭД, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 Кодекса.

В силу положения статьи 19 ТК ЕАЭС единая ТН ВЭД ЕАЭС является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

Согласно статье 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами (пункт 1). Таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с Международной конвенцией о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (Российская Федерация присоединилась к Конвенции с 01.01.1997) и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 классификациятоваров по ТН ВЭД осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям ТН ВЭД (Правила 1, 6 ОПИ ТН ВЭД).

Выбор кода товара по ТН ВЭД должен быть основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, исходя из полноты и достоверности сведений о товаре.

Основное правило интерпретации 1 ТН ВЭД: названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотреноиное, всоответствии со следующими положениями (в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5).

В соответствии с правилом 6 Основных правил интерпретации для юридических целей классификациятоваров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Порядок заполнения граф декларации на товары определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (далее Инструкция № 257).

В силу подпункта 29 пункта 15 Инструкции №257 в графе 31 декларации на товары подлежат указанию сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда от 15.06.2010 №1076/10, в соответствии с которой в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Таким образом, при таможенном декларировании по ДТ №10418010/190422/3091377 и № 10418010/190422/3091403 Общество нарушило требования подпункта 29 пункта 15 Инструкции №257.

В соответствии с принятыми решением о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза № РКТ-10418000-22/000219 и № РКТ-10418000-22/000218 от 21 мая 2022 года принятый новый код ТН ВЭД 1701 99 100 1 попадает под постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 № 361 «О введении временного запрета на вывоз сахара белого и сахара-сырца тростникового из Российской Федерации».

Товар не попадает под исключения, содержащиеся в вышеназванном постановлении.

21.05.2022инспектором таможенного органа были выставлены решения о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности евразийского экономического союза № РКТ-10418000-22/000219 и № РКТ-10418000-22/000218, а также требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара на графы: 31,33.

Требуемые изменения в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара внесены не были. В связи с чем, 21.05.2022 таможенным органом были приняты решение об отказе в выпуске товара на основании пп.2 п.1 ст.125 ТК ЕАЭС (невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации (графы: 31, 33)).

08.06.2022 были внесены изменения в графу 31 ДТ на основании РКТ-10418000- 22/000218 от 21.052022: содержание сахарозы в пересчете на сухое вещество 99,79 мас.%, без содержания вкусоароматических и красящих добавок, содержание золы в пересчете на сухое вещество 0,021 мас.%; содержание влаги - 0,06 мас.%.

08.06.2022 были внесены изменения в графу 31 ДТ на основании РКТ-10418000- 22/000219 от 21.052022: содержание сахарозы в пересчете на сухое вещество 99,80 мас.%, без содержания вкусоароматических и красящих добавок, содержание золы в пересчете на сухое вещество 0,026 мас.%; содержание влаги - 0,06 мас.%.

На основании изложенного, в отношении товара №43 по ДТ №10418010/190422/3091403 и товара №44 по ДТ №10418010/190422/3091377 не соблюдены условия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 № 361 «О введении временного запрета на вывоз сахара белого и сахара-сырца тростникового из Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Таким образом, действия Общества, выразившиеся в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах (о классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС), если такие сведения послужили основанием для несоблюдения установленных постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 №361 запретов и ограничений, указывает на наличие событий административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

Соответственно, факты подачи деклараций на товары и их регистрация таможенным органом без фактического вывоза товаров (пересечения таможенной границы ЕАЭС / Российской Федерации) являются действиями, направленными на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС (из Российской Федерации), и в данном случае также моментами совершения Обществом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 статьей 16.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Осуществляя внешнеэкономическую деятельность, Общество должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, поэтому обязано был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.

У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь юридическим лицом и профессиональным участником правоотношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, обязано не только знать нормы таможенного законодательства, но и обеспечить неукоснительное их соблюдение, а также предвидеть негативные последствия совершения или не совершения им отдельных юридически значимых действий.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что рассматриваемое правонарушение не является следствием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, является формальным, не требует наступления последствий такого правонарушения. При этом вменяемое Обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере таможенного дела.

При наложении административного штрафа на Общество таможенным органом принято во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

При этом таможенным органом установлено совершение Обществом ранее однородного правонарушения, что исключает применение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, наложение на Общество административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей по каждому постановлению является соразмерным содеянному и соответствующим принципам дифференцированности, справедливости наказания и индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение.

Довод заявителя о неправомерном отказе таможенного органа в объединении производств по делам об административных правонарушениях судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем, в данном случае дела об административном правонарушении, №10418000-434/2022 и №10418000-435/2022 были возбуждены в ходе самостоятельных мероприятий при проведении таможенного контроля до выпуска товаров по разным таможенным декларациям, а таможенный контроль после выпуска товаров не проводился.

Исходя из объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.2 КоАП РФ, каждый эпизод при таможенном декларировании недостоверных сведений о товарах образует самостоятельное событие административного правонарушения по указанной статье.

Общество в разное время совершало противоправные деяния, выразившиеся в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах.

Каждое из указанных деяний, несмотря на идентичность квалификации, содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ следует, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Оснований для признания допущенных Обществом правонарушений малозначительными не имеется, исходя из следующего.

В п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенные Обществом правонарушения имеют формальный состав, и ответственность за них наступает вне зависимости от наступивших последствий. Это правонарушение посягает на порядок, установленный международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Поэтому правонарушения не являются малозначительными.

Заявителем не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых деяние могло быть признано малозначительным.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для признания совершенных Обществом правонарушений малозначительными и освобождения его от административной ответственности.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановления Приволжской электронной таможни от 01.08.2022 № 10418000-434/2022 и от 01.08.2022 № 10418000-435/2022 о привлечении АО «Химреактивснаб» к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ соответствующими требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Химреактивснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников