Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А27-3016/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-3016/2021
город Кемерово
21 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, веб-конференции секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя административного органа ФИО2, доверенность от 08.05.2020 (посредством веб-конференции),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Мысковского городского округа "Томуса", Кемеровская область - Кузбасс, город Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице Новокузнецкого отделения

об оспаривании постановления от 09.02.2021 № 1/2021/лк/1/нов-332,

третьи лица:

ФИО3, город Мыски Кемеровской области-Кузбасса, ФИО4, город Мыски Кемеровской области-Кузбасса,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 20.02.2021 поступило заявление муниципального унитарного предприятия Мысковского городского округа "Томуса", Кемеровская область - Кузбасс, город Мыски (МУП МГО «Томуса», заявитель) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово в лице Новокузнецкого отделения (ГЖИ Кузбасса, административный орган) об оспаривании постановления от 09.02.2021 № 1/2021/лк/1/нов-332 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.

Определением суда от 26.02.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Кемеровской области.

До начала судебного разбирательства от третьих лиц ФИО3 и ФИО4 в суд поступил отзыв на заявление, согласно которому, требования МУП МГО «Томуса» считают не обоснованными, протокол административного органа законным, ввиду ненадлежащего исполнения заявителем своих обязанностей. Просят суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ГЖИ Кузбасса считала требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в мотивированном отзыве на заявление. Суду пояснила, что процедура проведения проверки административным органом была соблюдена. При составлении протокола никаких объяснений/возражений представлено не было. МАП МГО «Томуса» ранее привлекалось к административной ответственности, соответственно отсутствуют основания применения положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ. Проверка проводилась по 21 многоквартирному дому, находящимся в реестре МУП МГО «Томуса», выявленные нарушения были подтверждены. Полагает, что юридическое лицо надлежащим образом не исполнило своих обязанностей, а именно: не организовало и не проконтролировало надлежащее исполнение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.1, 1.1., 1.2 ст. 161 ЖК РФ, ввиду чего, в их действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о начале судебного процесса, по правилам статей 121-123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя не обеспечил, в материалы дела представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны заявителя.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, с учетом мнения представителя ГЖИ Кузбасса, дело рассмотрено судом в отсутствии неявившихся в судебное заседание лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

При проведении внеплановой документарной выездной проверки, в период с 15.01.2021 по 20.01.2021 (акт № 1/2021/ЛК/НОВ-332 от 22.01.2021) по многоквартирным домам: <...> лет Пионерии, д, 4, 5, 15, 19, ул. Ноградская, 1,8, 17 квартал, 10, 14, 18 квартал, <...>, 7, ул. Бородинская, 1, во исполнение распоряжения (приказа) заместителя начальника инспекции ФИО5 №1/2021/ЛК/НОВ-332 от 11.01.2021 года, в связи с поступлением обращений в адрес Госжилинспекции Кузбасса:

№ 11/332 от 22.12,2020 от собственников МКД <...>;

№ 45 от 22.12.2020 (соц. сети Губернатора) от гр. ФИО6, проживающей по адресу ул. Ленина, 20;

№ 9556/2020/ОБ-ГИС/ от 04.12.2020, № 20696/2020/18997-ОБ-Эпр/ от 23.12.2020 г. от гр. ФИО4, проживающего по адресу <...>;

№ 20407/2020/18957-ОБ-Эпр/ от 17.12.2020 г. от гр. ФИО3, проживающей ул. Восточная, 37-113;

№ 19770/2020/18866-ОБ-Эпр/ от 09.12.2020 г. от ФИО7, проживающей по адресу, <...>;

№ А4231-05-3788331 от 03.12.2020 г. от гр. ФИО8, проживающей по адресу 11 <...>;

№ 19814/2020ЮБ-ЭП/ от 09.12.2020 г. от гр. ФИО9, проживающей по адресу ул. Ленина, 7-39;

№ 20739/2020/ОБ-ЭП/ от 23.12.2020 г. от ООО «КФЭнК», по МКД: 11 квартал, 3, 17 квартал, 10, 14, 18 квартал, 3, 50 лет Пионерии, 15, 19, 4, 5, 8 квартал, 1, 2, 7, ул. Бородинская, 1, ул. Ноградская, 8;

№ 20772/2020/19013-ОБ-Энр/ от 24,12.2020 от гр. ФИО10, проживающей по адресу ул. Кутузова, 14-2,

по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, установлен факт нарушения правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами - МУП МГО «Томуса».

При проведении внеплановой документарной выездной проверки установлено следующее:

- ул. Кутузова, 14-2 (обращения ФИО11 № 195/2021/ОБ-ЭП/ от 09.01.2021, № 21066/2020-ОБ-Энр/ от 29.12.2020 г.): температура в спальне составляет 18°С, температура поверхности стены в углу справа от окна - 17 °С, слева - 16°С, сырость на стенах и окнах; температура в зале составляет 20°С, температура подающего трубопровода теплоснабжения составляет 37°С, обратного - 31 °С; температура помещения кухни составляет 22 °С; вентиляционные продухи в техническом подполье заложены кирпичом, что нарушает:

пункт 3.1.1. Постановления Госстроя РФ от 21 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» согласно которого, инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях;

пункт 4.2.1.1 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» согласно которого, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

пункт 15 Приложения 1 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N354 (ред. От 29.12.2020)«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которого обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах +20 °С);

- ул. Восточная 37 (подвал) (фотоматериал): подвал затоплен канализационными стоками, лужи, сквозная дыра на трубопроводе канализации (диаметром около 10 см), не герметичны стыковые соединения труб канализации; не герметичны швы на плитах перекрытия между подвалом и 1-ым этажом (со стороны подвала), местами разрушения бетонного слоя, оголение арматуры; многочисленные течи на сетях канализации и водоснабжения в подвале; в подвале с торца дома (последний подъезд) увлажнения фундаментных блоков по всей высоте, увлажнения пола; подвальные продухи открыты но всему периметру дома, частично заложены кирпичом; под кв. 110 в подвале следы увлажнения, канализационные стоки, грибковые поражения на полу; канализационный выпуск в аварийном состоянии, затоплен канализационными сливами, не соблюден уклон; в подъезде увлажнения стены, отслоения штукатурного слоя под лестничным маршем, что нарушает:

пункт 2 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», согласно которому работы, выполняемые в зданиях с подвалами включают в себя: проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещении, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Нарушены следующие пункты Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»:

пункт 2.6.6. При наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, положенного в подвале (техподполье);

пункт 2.6.11 В зимний период следует обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от общего трубопровода, проложенного в подвале;

пункт 3.4.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

пункт 3.4.2.Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям;

пункт 3.4.3.Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее, чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни;

пункт 3.4.4.В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи;

пункт 2.7.8. Аварийная служба осуществляет: срочную ликвидацию засоров канализации и мусоропроводов внутри строений; устранение аварийных повреждений систем водопровода, отопления и канализации, находящихся в собственности или на обслуживании жилищных организаций, обслуживаемых аварийной службой;

- ул. Восточная, д. 37, кв. 110,113: в квартире № 110 температура воздуха 18°С, влажность 70%, в кухне в сопряжении пола и стены 16°С, батарея в работе, прогрев равномерный, температура на подаче 54°С, в ванной следы плесени на кафеле (стена), пол вздыблен (кафель). В с/у установлена принудительная вентиляция. В кухне и с/у вентиляция в рабочем состоянии; в квартире № 113 в кухне температура воздуха 19°С, влажность 42 %, в кухне в сопряжении окна и пола 14°С, следы увлажнения, в оконных стыках 7-9°С, в спальне в углу 20°С, что нарушает: пункт 3.1.1., пункт 4.2.1.1 Правил №170; пункт 15 Приложения 1 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. От 29.12.2020)«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которого обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С);

Управляющей компанией также не предоставлены документы, подтверждающие действия по устранению подтопления подвального помещения, запрашиваемые в п. 13.4 Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 1/2021/ЛК/НОВ-332 от 11.01.2021 г.;

- Восточная 37 (кровля) (фотоматериал): излом стропильной балки над 3-им подъездом; увлажнения, грибковые поражения, следы гнили деревянных конструкций кровли (конька, балок); строительный мусор в чердачном помещении, складирование строительных материалов (кирпичей); увлажнения, грибковые поражения, следы гнили деревянных конструкций кровли (конька, балок); наледь под канализационной вытяжкой (со следами подтеков); следы подтеков на канализационных вытяжках; снежные наметы со стороны слуховых окон (жалюзийные решетки отсутствуют, слуховое окно забито деревянными рейками, расстояние между рейками больше 10 см, что не обеспечивает защиту от попадание в чердачное помещение снега); негерметячность кровельного покрытия (шифер); кровля не очищена от снега, снежные наметы со стороны подъездов, наледь, сосульки, что является нарушением следующих пунктов постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»:

пункт 4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств: чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

пункт 4.6.1.2.Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях; деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя);

пункт 4.6.1.3. В процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы. Периодическую противогрибковую обработку следует, как правило, производить не реже одного раза в десять лет при капитальном ремонте. При аварийном состоянии конструкций должны быть приняты меры по обеспечению безопасности людей;

пункт 4.6.1.23. Очистки кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине);

также нарушен пункт 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, согласно которого работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

- ул. Восточная, 37-34 (нарушения температурно-влажностного режима в квартире), обращение ФИО7 № 19770/2020/18866-0Б-Эпр/ от 09.12.2020: система вентиляции квартиры находится в нерабочем состоянии: в комнате температура воздуха 15°С, влажность 54%, температура поверхности стены в правом углу 19°С, в сопряжении пола и стены 18°С; в кухне температура воздуха составляет 19°С, температура поверхности стен в углах 19- 20°С; в зале температура воздуха 19,4°С, влажность 43%, в правом углу температура поверхности стены составляет 16°С; отопительные приборы находятся в рабочем состоянии, прогрев равномерный, что нарушает: пункт 3.1.1., пункт 4.2.1.1 Правил №170; пункт 15 Приложения 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N354 (ред. От 29.12.2020)«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которого обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С);

- ул. Ленина, 7 (обращение ФИО9 коллективное) № 19814/2020/ОБ-ЭП от 09.12.2020 г): увлажнения, грибковые поражения, следы гнили деревянных конструкций кровли (конька, балок); строительный мусор в чердачном помещении, складирование строительных материалов; следы подтеков на канализационных вытяжках; негерметичность кровельного покрытия (шифер); кровля не очищена от снега, снежные наметы со стороны подъездов, наледь, сосульки, что является нарушением следующих пунктов постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»: пункт 4.6.1.1, пункт 4.6.1.23; также нарушен пункт 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, согласно которого работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

- 11 <...> (нарушения температурно-влажностного режима), обращение ФИО8 №А4231-05-37883331 от 03.12.2020 г: наружная температура воздуха на момент замера составляла -27°С. квартира находится на 5-ом этаже; в комнате температура воздуха 20°С, в правом углу от окна в сопряжении степы и пола - 1°С, наледь, следы увлажнения, плесень; на кухне температура воздуха составляет 21,4°С, отопительный прибор длинной 0,5 метра, в правом углу температура 15°С, в левом углу 10°С; вытяжка в кухне не работает (заделана собственником), в с/у стоит приточно-вытяжная вентиляция (в потолке), в ванной вытяжка не работает, что нарушает: пункт 3.1.1., пункт 4.2.1.1 Правил №170; пункт 15 приложения 1 постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.12.2020)«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которому обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже -18 °С (в угловых комнатах - +20 °С);

- ул. Ленина, 10 (обращение № 11 от 22.12.2020 г.): в чердачном помещении около слуховых окон снежные наносы; жалюзийные решетки отсутствуют; наледь, изморозь, ледяные навесы на кровельных плитах покрытия в районе канализационных вытяжек; негерметичны примыкания канализационных вытяжек к кровле; негерметичность кровельного покрытия в районе слуховых окон; со стороны подъездов снежные навесы, кровля не очищена от снега; в подъездах изморозь с внутренней стороны подъездной двери; складирование строительного мусора в подвальном помещении; многочисленные течи на сетях водоснабжения в подвале; увлажнения пола в подвале; нарушения изоляции труб горячего водоснабжения, что нарушает следующие пункты постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»: пункт 4.6.1.1.; пункт 4.6.1.2.; пункт 4.6.1.3.; пункт 4.6.1.23.; также нарушен пункт 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, согласно которого работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

При проверке вводно-распределительных устройств МКД <...> Пионерии, д. 4, 5,15,19, ул. Ноградская, 1,8, 17 квартал, 10,14,18 квартал, <...>, 7, ул. Бородинская, 1, установлены следующие нарушения:

- по адресу ул. 50 лет пионерии 15: не закрыто на запирающее устройство шкаф вводно-распределительного устройства, скрутки силовых проводов на изоленте, оголения проводов, допущены нарушения следующих пунктов постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»:

пункт 5.6.2. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

пункт 5.6.6. Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности.

Факт выявленных нарушений зафиксирован актом проверки №1/2021/ЛК/НОВ-332 от 22.01.2021, подписан главным государственным инспектором ФИО12 Директор МУП МГО «Томуса» ФИО13 с актом ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в акте.

Постановлением № 1/2021/лк/1/нов-332 от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении, принятым должностным лицом административного органа по результатам рассмотрения материалов дела, МУП МГО «Томуса» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, МУП МГО «Томуса» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее-МКД) с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время положение «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

К лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» отнесены:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

8) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирных домах за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 29.06.2020) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Пунктом 10 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу подпункта «г» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, кроме прочего, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 этих же Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома предусмотрен статьей 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил № 491, в соответствии с которыми, к общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме.

В силу пункта 3.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Пунктом 4.2.1.1. Правил №170, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность по обеспечению заданного температурно-влажностного режима внутри здания.

Согласно пункту 2.6.6 Правил №170, в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется: при наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье).

Согласно пункту 2.6.11 Правил №170, в зимний период следует обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворой сети и общих выпусков в торцах здания от общего трубопровода, проложенного в подвале.

В силу пункта 3.4.1 Правил №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций. Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункт 3.4.2). Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее, чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни (пункт 3.4.3). В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи (пункт 3.4.4).

В соответствии с пунктом 2.6.6 Правил №170, при наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье)

Аварийная служба, в соответствии с пунктом 2.7.8 Правил №170, осуществляет: срочную ликвидацию засоров канализации и мусоропроводов внутри строений; устранение аварийных повреждений систем водопровода, отопления и канализации, находящихся в собственности или на обслуживании жилищных организаций, обслуживаемых аварийной службой.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; чистоту чердачных помещений и освещенность; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1 Правил №170).

Согласно пункту 4.6.1.2 указанных Правил, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы. Периодическую противогрибковую обработку следует, как правило, производить не реже одного раза в десять лет при капитальном ремонте. При аварийном состоянии конструкций должны быть приняты меры по обеспечению безопасности людей (пункт 4.6.1.3)

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил №170, очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

В соответствии с пунктом 5.6.2 Правил №170, организации по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать эксплуатацию, в том числе: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Пунктом 5.6.6 указанных Правил, установлена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности.

Как следует из материалов дела, функции по управлению МКД по следующим адресам: <...> лет Пионерии, <...>, 19, ул. Ноградская, 1,8, 17 квартал, 10, 14,18 квартал, <...>, 7, ул. Бородинская, 1, на основании договоров управления многоквартирными домами и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исполняет МУП МГО «Томуса».

Факт правонарушений, выразившийся в нарушении Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, пунктов 1.1, 1.2 статьи 161 ЖК РФ, подтвержден актом проверки №1/2021/ЛК/НОВ-332 от 22.01.2021, подписанным главным государственным инспектором ФИО12, протоколом по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о доказанности наличия в действиях МУП МГО «Томуса» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с действующим законодательством полномочиями по проверке соблюдения лицензионных требований лицами, осуществляющими функции управления многоквартирными домами, наделены жилищные инспекции.

Предметом лицензионного контроля со стороны уполномоченного органа являются соблюдение лицензиатом нормативных актов компетентных органов в сфере управления многоквартирными домами, содержащиеся в документах лицензиата сведения о его фактической деятельности, о принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании № 1110.

Факт выявленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем отношении МУП МГО «Томуса» к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом.

При этом, каких-либо доказательств того, что МУП МГО «Томуса» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУП МГО «Томуса» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что МУП МГО «Томуса» имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения своих обязательств как управляющей организации, заявителем не представлены.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина МУП МГО «Томуса» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статьи 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Как отражено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на факт ненадлежащего составления документов, подтверждающих вину правонарушителя, составление актов осмотра без участия представителя правонарушителя, ввиду чего, последний был лишен возможности ознакомления и оспаривания установленных обстоятельств компетентными техниками-специалистами МУП МГО «Томуса». Вместе с тем, указанные доводы суд признает необоснованными и опровергнутыми представленным в материалы дела распоряжением ГЖИ Кузбасса №1/2021/ЛК/НОВ-332 от 11.01.2021 о внеплановой документарной выездной проверки, в котором имеется подпись директора МУП МГО «Томуса» об ознакомлении с данным распоряжением, а следовательно, заявитель был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки, имел возможность обеспечить участие представителя.

Также административным органом суду представлены доказательства вручения директору ФИО13 и представителю по доверенности ФИО14 уведомлений о проведении проверок, обеспечения явки, дате и времени составления акта проверки. Правом на предоставление возражений при проведении проверки, составлении актов, заявитель не воспользовался.

Факт устранения нарушений непосредственно после их выявления не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления, тем более, что доказательств устранения нарушений в полном объеме суду не представлено.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административным органом МУП МГО «Томуса» назначено наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в сумме 250 000 руб.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу нормативной совокупности положений части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив представленные заявителем доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что применение в данном конкретном случае в качестве меры ответственности административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - 250000 руб., с учетом характера и обстоятельств выявленного правонарушения, его последствий, отсутствия доказательств тяжелого финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая факт допущения нарушений в отношении пяти МКД, отсутствия доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, привлечение ранее заявителя к ответственности за данное административное правонарушение, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, ввиду чего, не усматривает оснований для изменения постановления ГЖИ Кузбасса №1/2021/ЛК/1/НОВ-332 от 09.02.2021 в части наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова