Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А40-135799/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 135799/25-84-934
05 августа 2025 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025  года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2025 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акбулатовой Ю.М.

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "СОЮЗ" (446001, Самарская область, г.о. Сызрань, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2008, ИНН: <***>)

к ответчику: ОАТИ (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 09.09.2024 г. № 24-41-А02-00244/01


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1.(паспорт, доверенность от 05.06.2025 №26.25, диплом);

от ответчика: ФИО2.(удостоверение, доверенность от 22.01.2025  №01-30-218/25 , диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО "Союз" (далее - заявитель, Общество, ООО "СОЮЗ") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ОАТИ  об изменении постановления от 09.09.2024 г. № 24-41-А02-00244/01 о назначении административного штрафа по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в части размера штрафа.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве, представил материалы административного дела.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Аналогичные положения содержатся в частях 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П указано, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения,

В данном случае, рассмотрев доводы и возражения лиц, участвующих в деле в отношении срока на подачу заявления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также учитывая конкретные обстоятельства спора, суд считает возможным восстановить указанный срок в порядке ч. 2 ст. 117 АПК РФ

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.07.2024 ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: <...>. В ходе которого были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

В ходе ведомственного контроля за состоянием объектов благоустройства в городе Москве по адресу: <...>, зафиксированы нарушения, а именно: 17.07.2024 в период с 09:43 по 09:46 в ходе осуществления ведомственного контроля в области благоустройства в городе Москве за соблюдением ООО «Союз» правил и технологий производства работ в области благоустройства в соответствии с контрактом от 09.04.2024 № 140/2024-АД, включенным с ГБУ «Автомобильные дороги» по адресам: <...> выявлено нарушение требований пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.4. 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП (далее - Правила), а именно: ООО -Союз», в рамках выполнения комплекса работ по благоустройству объекта дорожного хозяйства «Тамбовская улица», не установило при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты; не установило временное ограждение в соответствии с требованиями Правил; по периметру ограждения не установило освещение; не оборудовало и не обозначило указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, не оборудовало пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки).

Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.2 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения). Оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки). Оборудованные указатели, знаки пути объезда транспорта и прохода пешеходов (настилы, пешеходные галереи, мостки, перила, обустроенные объезды, дорожные знаки) должны обеспечивать безопасность и содержаться в чистоте.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ. Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах. На информационном щите также должен быть размещен QR-код, полученный при оформлении ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку пых ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, посредством которого обеспечивается перенаправление пользователя информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интерактивную страницу, содержащую сведения из цифрового паспорта объекта капитального строительства, порядок формирования и актуализации которого утвержден постановлением Правительства Москвы от 4 октября 2022 г. № 2125-ПП "Об утверждении Порядка формирования и актуализации цифровых паспортов объектов капитального строительства, ведения реестра цифровых паспортов объектов капитального строительства, Порядка присвоения и применения уникального идентификационного номера объекта капитального строительства и внесении изменений в правовые акты города Москвы".

В соответствии с пунктом 2.4 Правил при проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено размещать на проезжей части улиц, магистралей, тротуарах и газонах почву, грунты и отходы строительства и сноса.

Согласно пункту 3.6 Правил ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Согласно заключенному между ГБУ «Автомобильные дороги» (Заказчик) и ООО «СОЮЗ» (Подрядчик) контракту № 140/2024-АД по вышеуказанному адресу выполняются работы по благоустройству территорий ЮАО города Москвы и расположенных на них объектах.

ООО «СОЮЗ» является подрядчиком (исполнителем) проведения работ по вышеуказанному адресу, что подтверждается уведомлением от 27.05.2024 № У0515355 о проведении земляных работ, установке временных ограждений, размещения временных объектов.

По данному факту в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении и оспариваемым постановлением ОАТИ по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания от 09.09.2024 г. № 24-41-А02-00244/01 Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что в соответствии с п. 4.3.2 постановления Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960 «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» (далее - Положение) на ОАТИ возложен ведомственный контроль за соблюдением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в городе Москве правил и технологий производства работ, оказания услуг, создания товаров в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами ответчика в рамках их полномочий.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока, гарантии заявителю как лицу, привлекаемому к административной ответственности, были обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно  п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Установленные протоколом об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях (бездействии) ООО "Союз"  имеются событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, которое подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и заявителем по существу не оспаривается.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ООО "Союз" исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, заявителем не представлены (ст. 2.1 КоАП РФ)

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом в действиях заявителя  состава административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы,

Оснований для применения положений ст. 2.9 и ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ в совокупности с положениями ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ судом не установлено.

Между тем, согласно ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель на момент совершения административного правонарушения являлся субъектом малого и среднего предпринимательства. А именно микропредприятием, запись о чем внесена в реестр 01.08.2016г.

В связи с чем, а также учитывая, что административным органом не установлено обстоятельств для применения к заявителю санкции, превышающей минимальный размер, предусмотренный ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы, оспариваемое постановление подлежит изменению с установлением размера штрафа, подлежащего взысканию с заявителя,  в размере 150 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.5, 1.6, 3.1, 4.1, 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ОАТИ от 09.09.2024 г. № 24-41-А02-00244/01 изменить в части избранной меры наказания, установив размер административного штрафа, подлежащего взысканию с ООО «СОЮЗ», в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова