Постановление от 23 марта 2021 г. по делу № А42-5290/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-5290/2020
23 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3217/2021) Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.12.2020г. по делу № А42-5290/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектроСеть»

к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

об оспаривании предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектроСеть» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, Росрыболовство, ответчик) о признании недействительным предписания от 17.03.2020 № 003/2020 об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Решением суда первой инстанции от 14.12.2020г. заявление Общества удовлетворено, оспариваемое предписание признано незаконным.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, полагая вынесенное предписание является законным и обоснованным, поскольку материалами дела подтверждается осуществление Обществом сброса в водный объект сточных вод со значительным превышением предельно-допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Росрыболовством заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

От Общества поступил письменный отзыв, в котором он с жалобой не согласился, полагает решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Росрыболовством на основании приказа от 11.02.2020 № 15 в отношении Общества в период с 01.03.2020 по 17.03.2020 проведена плановая документарная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения Обществом требований Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), поскольку в результате своей деятельности по эксплуатации систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения жилого фонда города Полярные Зори Мурманской области Общество осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в Пинозерское водохранилище бассейна реки Нива, концентрация загрязняющих веществ которых значительно превышает предельно-допустимые показатели, установленные решением № 51-02.02.00.003-Х-РСВХ-С-2019-02491/00 от 20.08.2019 о предоставлении Обществу этого водного объекта в пользование.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 17.03.2020 № 15.

Обществу выдано предписание от 17.03.2020 № 003/2020 об устранении нарушений природоохранного законодательства, согласно которому предписано в срок до 17.03.2021 обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых по выпуску 1 (Пинозерское водохранилище), до допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбросах сточных вод с целью достижения предельно допустимых концентраций веществ в месте сброса сточных вод в соответствии с условиями водопользования.

Кроме того, постановлением №030-ВВ от 14.05.2020 ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлено статьей 8.33. КоАП РФ.

Полагая вынесенное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отменяя оспариваемое постановление, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 ВК РФ под использование водных объектов (водопользование) подразумевается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу части 1 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Законом № 7-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом пунктом 1 части 6 статьи 60 указанного кодекса установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом № 7-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Часть 6 статьи 56 ВК РФ запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Статья 22 Закона № 7-ФЗ предусматривает, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включённых в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчётным путём на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учётом фонового состояния компонентов природной среды.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешённые выбросы, временно разрешённые сбросы. Установление временно разрешённых выбросов, временно разрешённых сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьёй 67.1 названного Федерального закона (пункты 1 и 2 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ).

Обществом получено решение от 20.08.2019 №51-02.02.00.003-Х-РСВХ-С-2019-02491/00 о предоставлении ему в пользование Пинозерского водохранилища с целью сброса сточных вод, подпунктом 12 пункта 2.3 которого установлены предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в воде указанного водохранилища в результате воздействия сбросом сточных вод.

Как установлено судом первой инстанции, Управление в ходе проверки анализа протоколов исследований качества сточных вод, оформленных лабораторией химического контроля Общества за общий период с июля по декабрь 2019 года, на соответствие отобранной воды концентрациям, указанным в вышеназванном решении, выявило их превышение в сбрасываемых водах по многочисленным показателям.

Вместе с тем, судом первой инстанции принято во внимание, что решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 17.07.2020 по делу № 12-20/2020, в рамках которого оспаривалось постановление Росрыболовства от 14.05.2020 № 030-ВВ о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.33 КоАП РФ, установлено, что вышеприведённые результаты исследований получены с нарушением закона, поскольку лаборатория химического контроля Общества не имеет государственной аккредитации на проведение лабораторных исследований. Решение суда в вышестоящем суде не обжаловано и вступило в законную силу.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку рассматриваемые протоколы исследований качества сточных вод признаны судом общей юрисдикции недопустимым доказательством, как полученные с нарушением закона, что в силу части 3 статьи 69 АПК РФ не требует повторного доказывания в рамках настоящего дела, при этом других документов, подтверждающих инкриминируемое Обществу превышение предельно-допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, в материалы дела не представлено, так как административный орган в ходе осуществления им контрольных мероприятий самостоятельно пробы воды не отбирал, исследований не проводил, следует признать правильными выводы суда первой инстанции о недоказанности совершения ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» нарушений природоохранного законодательства.

Более того, постановлением от 22.09.2020 № 030/2-ВВ Управление прекратило производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что исследование сточных вод проводится Обществом на договорной основе с ФГБУ «ЦЛАТИ» по Мурманской области, имеющим соответствующую аккредитацию с использованием собственной лаборатории химического контроля, были предметом рассмотрения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 17.07.2020 по делу № 12-20/2020 и направлены на переоценку вывода суда общей юрисдикции, что не допустимо (л.д. 97).

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, суд первой инстанции, в отсутствие иных надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение Обществом норм природоохранного законодательства, пришел к правильному выводу о незаконности вынесенного в отношении Общества предписания, в связи с чем правомерно признал его недействительным.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права, в связи с чем обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 14 декабря 2020 года по делу № А42-5290/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк


А.Б. Семенова