Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А81-9154/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9154/2023
г. Салехард
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севли И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы веб-конференции, дело по исковому заявлению:

- исполняющего обязанности прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах муниципального образования Надымский район к Департаменту градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки;

- Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительными торгов, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3, Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому Автономному Округу,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО4, доверенность 89-174/1001-04/4255 от 31.08.2023 (диплом);

от ответчика - ФИО5, доверенность № 39 от 16.11.2023 (диплом);

от третьих лиц - ФИО6, доверенность (диплом);

от Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому Автономному Округу - представитель не явился;

от Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах муниципального образования Надымский район - ФИО7, доверенность №8-150-2023 от 26.05.2023 (удостоверение №313385);

установил:

Департамент градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис» о признании недействительными торгов.

В рамках дела А81-9138/2023 исполняющий обязанности прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа интересах муниципального образования Надымский район обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением (в порядке статьи 52 АПК РФ) к Департаменту градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа, обществу с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис», в котором просил:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 2022-77/РА от 09.12.2022, заключенный между Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района и ООО «СпецРембытСервис»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «СпецРембытСервис» возвратить Департаменту градостроительной политики и земельных отношений Администраций Надымского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 89:04:011001:7188, расположенный по адресу: ЯНАО, Надымский район, п. Ямбург, площадью 29 523кв. м.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.01.2024 арбитражные дела А81-9138/2023 и №А81-9154/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Объединенному делу присвоен номер № А81-9154/2023.

Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому Автономному Округу явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. О дате и времени судебного заседания в соответствии со ст. 123 АПК РФ извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

От представителя ФИО2, ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, в котором он указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

От ответчика поступил отзыв на иск. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

От ФИО2 поступил отзыв на возражения ответчика, в котором он просил удовлетворить исковые требования.

Ответчиком направлены пояснения по делу, в которых он просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица ООО «ГеоИнКом».

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «ГеоИнКом», суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку решение по настоящему делу не повлияет на его права и обязанности.

От истца поступили письменные возражения на отзыв ответчика, в которых он указал, что доводы ответчика несостоятельны. По мнению истца, недействительность торгов влечет за собой недействительность договора аренды земельного участка.

От представителя Прокуратуры ЯНАО поступил отзыв на исковое заявление. Считает, что требования истца являются обоснованными.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.08.2022 в адрес Администрации Надымского района поступило заявление ООО «СпецРемБытСервис» (отвтечик) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровым номером 89:04:011001:7188, № 89:04:011001:7189, для размещения объектов складского назначения.

Постановлением Администрации Надымского района от 01.07.2021 № 533-пк утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» (далее - административный регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 5.2 Административного регламента, непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется управлением землепользования Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района (далее – Департамент) в части предоставления муниципальной услуги на территории города Надым, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального округа вне границ населенных пунктов, на территории которых образованы территориальные органы Администрации.

В соответствии с п. 21.1 административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры является получение специалистом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, принятых документов.

Специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги:

1) устанавливает предмет обращения заявителя;

2) проверяет заявление на предмет наличия сведений, указанных в пункте 9.3 настоящего Административного регламента;

3) устанавливает необходимость в направлении межведомственных запросов.

Департаментом в соответствии с указанным пунктом административного регламента были направлены межведомственные запросы в орган регистрации права о предоставлении необходимых сведений о земельном участке с целью исключения ограничений, поименованных в части 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Из пояснений истца следует, что в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанного земельного участка, находящегося в составе земель, собственность на которые не разграничена, ограничение прав и обременение и права на земельный участок на момент проведении аукциона отсутствовали.

Информация о расположении в границах земельного участка №89:04:011001:7188 объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 89:04:000000:2078, 89:04:011001:6905, 89:04:011001:6906, 89:04:011001:6907 также отсутствовала.

Приказом Департамента от 14.10.2022 № 592 принято решение о проведении аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка № 89:04:011001:7188.

Организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:04:011001:7188, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли много специального назначения, площадью 29523 кв. м, местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, п. Ямбург, проведена в соответствии со статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ, Федеральным законом от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Извещение о проведении аукциона было опубликовано в средствах массовой информации по месту нахождения земельного участка, размещено на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет».

В соответствии с протоколом открытого аукциона № 13/2022-А по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства от 22 ноября 2022 года победителем аукциона признан: участник № 1 Общество с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис».

По результатам проведения торгов 09.12.2022 между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № 2022-77/РА, по которому последнему было передано право аренды земельного участка, площадью 29 523 кв. м, кадастровый № 89:04:011001:7188, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, п. Ямбург, для размещения объектов складского назначения.

Акт приема-передачи имущества земельного участка подписан арендатором 09.12.2022 без возражений.

Надымской городской прокуратурой проведена в ходе проведенной проверки деятельности Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района выявлены нарушения земельного законодательства.

Установлено, что 09.12.2022 на основании протокола открытого аукциона о продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства между Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района и ООО «СпецРембытСервис» заключен договор аренды земельного участка № 2022-77/РА на срок с 22.11.2022 по 21.07.2031. По данному договору аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 89:04:011001:7188.

По утверждению представителя Прокуратуры ЯНАО, при заключении договора Департаментом не принято во внимание, что на указанном земельном участке на момент проведения аукциона и заключения договора расположены объекта недвижимости: ангар, кадастровый номер 89:04:0000000:2078; холодильник, кадастровый номер 89:04:011001:6905; склад, кадастровый номер 89:04:011001:6906; склад, кадастровый номер 89:04:011001:6907, принадлежащие на праве собственности ФИО2 и ФИО3, при этом сервитут на земельный участок не установлен.

Считая, что спорный договор заключен вопреки требованиям закона, прокурор выступил в защиту муниципального образования в целях обеспечения эффективного использования муниципального имущества, так и в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов необоснованно ограниченных в возможности получить предусмотренные законом преференции на использование муниципального имущества в хозяйственной деятельности.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (часть 4 статьи 447 ГК РФ).

На основании части 1, 2 статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ. В частности, такой земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № 89:04:011001:7188, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, поселок Ямбург, находятся объекты: два склада, два ангара, административно-бытовой корпус, модульная автозаправочная станция и четыре цистерны с топливом, собственниками которых являются третьи лица ФИО3 и ФИО2

По сведениям ЕГРН за ФИО3, ФИО2 зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости №№ 89:04:011001:6907, 89:04:000000:2074, 89:04:011001:6905, 89:04:011001:6906, 89:04:000000:2078 (здание: склад, здание: административно-бытовой корпус, холодильник, здание: склад, здание: ангар).

Указанные объекты недвижимости согласно кадастровой выписке располагаются на земельном участке с кадастровым номером 89:04:011001:7188, переданном в аренду ответчику.

В силу пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган (в рассматриваемом случае истец) должен был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположено сооружение, принадлежащее иному лицу. Вместе с тем, на момент проведения аукциона на право аренды земельного участка №89:04:011001:7188, данные сведения отсутствовали.

Договор аренды земельного участка заключен в нарушение положений подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку спорный участок не мог быть предметом аукциона, так как на земельном участке расположены объекты, принадлежащие третьим лицам.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на следующие обстоятельства:

- решение о проведении аукциона было принято без нарушения действующих норм законодательства;- арендодатель ввел арендатора в заблуждение, сообщив, что на земельный участок не распространяются иные права третьих лиц;

- стремление истца признать аукцион недействительным, может привести к нарушению прав ответчика на земельный участок.

Суд полагает необходимым отклонить изложенные доводы ответчика, как не соответствующие нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам ответчика, исходя из приведенных выше норм, истец должен был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что истцом допущено нарушение правил размещения заказа на аукционе, которое привело к созданию необоснованных препятствий для собственников объектов недвижимости на спорном земельном участке.

Кроме того, суд полагает, что до выставления земельного участка на торги, ответчик был осведомлен обо всех характеристиках земельного участка, о нахождении на них объектов, принадлежащих третьим лицам.

На основании изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 29 523 кв.м с кадастровым № 89:04:011001:7188, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, п. Ямбург».

Суд полагает необходимым применить последствия недействительности сделки, а именно:

- признать договор аренды земельного участка от 09.12.2022 № 2022-77/РА, заключенный между Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) недействительным;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации аренды спорного земельного участка площадью 29 523 кв.м с кадастровым № 89:04:011001:7188, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, п. Ямбург;

- обществу с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 30 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу, возвратить по акту приема-передачи земельный участок площадью 29 523 кв.м с кадастровым № 89:04:011001:7188, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, п. Ямбург Департаменту градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В главе 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

По правилам части 3 статьи 110 АПК РФ, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежат отнесению на ответчика в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 29 523 кв.м с кадастровым № 89:04:011001:7188, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, п. Ямбург.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации аренды спорного земельного участка площадью 29 523 кв.м с кадастровым № 89:04:011001:7188, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, п. Ямбург.

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах муниципального образования Надымский район к Департаменту градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка от 09.12.2022 № 2022-77/РА, заключенный между Департаментом градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) недействительным.

Применить последствия недействительности сделки, обществу с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 30 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу, возвратить по акту приема-передачи земельный участок площадью 29 523 кв.м с кадастровым № 89:04:011001:7188, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, п. Ямбург Департаменту градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СпецРемБытСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Е.В. Антонова