Постановление от 11 апреля 2017 г. по делу № А53-24523/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-24523/2016
город Ростов-на-Дону
12 апреля 2017 года
15АП-19827/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2017 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от акционерного общества "Российские железные дороги" – ФИО2 по доверенности от 19.12.2016, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 01, паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2016 по делу № А53-24523/2016,

принятое судьей Штыренко М.Е. в процедуре упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество"Российские железные дороги" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (далее – управление, административный орган) от 10.08.2016 № 1119/02 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что вина общества "РЖД" в отказе в заключении договора на технологическое присоединение отсутствует. Объекты электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" с классом напряжения 0,4 кКв расположены на расстоянии 4 км. от объекта, принадлежащего ФИО4

Решением Арбитражного суда Ростовской области (резолютивная часть объявлена 27.10.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано. 08.11.2016 по ходатайству общества Арбитражным судом Ростовской области изготовлено мотивированное решение. Решение мотивировано тем, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, расположен на территории СНТ «Донподход-2». СТ «Донподход-2» и СНТ «Донподход-2» не относятся к территориальным сетевым организациям и соответственно не могут оказывать услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям.

Открытое акционерное общество"Российские железные дороги" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на следующее. Сетевая организация не обязана принимать заявку на технологическое присоединение в том случае, когда она принята с нарушением Правил № 861. Суд не учел, что объекты электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" с классом напряжения 0,4 Кв в нарушение пункта 8 Правил № 861 расположены на расстоянии 4 км. от объекта, принадлежащего ФИО4 Указывает, что технологическое присоединение носит однократный характер, тогда как решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.09.2016 установлен факт технологического присоединения ФИО4 к сетям СНТ "Донподход-2".

Открытое акционерное общество"Российские железные дороги" представило дополнения к апелляционной жалобе, в которых указывает на следующее. Суд допустил процессуальные нарушения, поскольку не вынес отдельное определение об отказе в рассмотрении дела по общим правилам судопроизводства. ФИО4 владеет земельным участком на территории СНТ "Донподход-2", до направления заявки обязан был заключить с СНТ соглашение об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств, а также соглашение о перераспределении максимальной мощности. Ссылается на имеющуюся судебную практику.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что энергопринимающие устройства ФИО4 не имеют надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям. Из письма общества не следует уведомление ФИО4 о недостающем пакете документов для заключения договора на технологическое присоединение.

В судебном заседании участвующие в деле лица ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнения к ней и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступило ФИО4, о неправомерных, по мнению заявителя, действиях (бездействии) открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившихся отказе от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <...>. ФИО4 указывает, что жилой дом в настоящее время присоединен к сетям ОАО "РЖД" с 2008 года, оплата за электроэнергию производится. Поскольку СНТ "Архитектор" ликвидировано, необходимо произвести технологическое присоединение домохозяйства к сетям ОАО "РЖД".

23.07.2015 ФИО4 в адрес ОАО «РЖД»» была направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

18.08.2015 ОАО «РЖД» отказало заявителю в заключении договора ввиду отсутствия вблизи вышеуказанного земельного участка сетей с напряжением 0.4 Кв, принадлежащих ОАО «РЖД». ФИО4 предложено обратиться в СНТ "Донподход-2" или в органы местного самоуправления за предоставлением информации о месторасположении и принадлежности объектов сетевых организаций.

15.07.2016 главным специалистом-экспертом отдела управления в отношении общества, в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО2

20.09.2016 заместителем руководителя управления в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по делу № 1119/02 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил № 861).

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»); д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Пунктом 18 Правил технологического присоединения предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению предусматривают несколько этапов выполнения обязанностей, как со стороны сетевой организации, так и со стороны заказчика (гражданина).

В соответствии с пунктом 28 Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

При этом, в силу пункта 29 Правил в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии устанавливают Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения от 04.05.2012 № 442).

В соответствии с пунктом 34 Основных положений от 04.05.2012 № 442 потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, в том числе документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 названного документа).

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 36 Основных положений от 04.05.2012 № 442).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (с изменениями на 30.06.2011) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Материалами дела подтверждается, и на то указывал сам заявитель, что ФИО4 с 2008 года присоединился к сетям заявителя опосредованно через сети СНТ «Донподход-2» (ранее - СНТ "Архитектор"), но членом СНТ не является, однако подключился и использует его сети, однако соглашения с СНТ не имеет. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе - решением Советского районного суда от 15.09.2016 по иску СНТ "Донподход-2" к ФИО4 об обязании заключить договор пользования объектами инфраструктуры.

Доводы антимонопольного органа о наличии в деянии общества события и состава административного правонарушения в связи с тем, что общество отказало в заключении договора на технологическое присоединение, не разъяснив обязанность обращения в СНТ "Донподход-2", не соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 1 пункта 40 Правил № 861 опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям через объекты электросетевого хозяйства лиц, заключивших с заявителем соглашение о перераспределении части максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств в пользу заявителя (далее - третьи лица) при условии заключения заявителем и третьим лицом соглашения об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств заявителя.

Кроме этого, в силу абзаца 3 пункта 40 Правил № 861 именно на ФИО4 лежит обязанность представить в сетевую организацию заверенную копию соглашения об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств.

Как следует из письма Администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 01.07.2016 (т. 1 л.д. 60), вопрос энергоснабжения домовладения ФИО4 урегулирован на основании договора энергоснабжения №1693 от 11.04.2011, заключенного между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (гарантирующий поставщик) и СНТ «Донподход-2».

При этом, деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан регулируется Федеральным законом от 07.05.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № ФЗ-66.

СНТ зарегистрировано 04.02.2011 и действует на основании Устава, утвержденного общим собранием членов СНТ (протокол № 1 от 20.01.2011). На основании Устава товарищество предоставляет право пользования объектами инфраструктуры членам СНТ. Порядок подключения новых абонентов рассмотрен и принят общим собранием, в соответствии с которым абонент обязан подать заявление на подключение к линиям электропередач СНТ и оплатить целевой взнос, размер которого устанавливается Правлением каждый год.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 2(2) Правил № 861).

Согласно пункту 8(5) Правил, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории этого объединения.

Таким образом, исходя из данной нормы, в случае если заявители (ФИО4 и действующая в его интересах ФИО5) не являются членами СНТ «Донподход-2», технологическое присоединение объектов данной категории заявителей осуществляется сетевой организацией либо к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения. При этом сетевая организация, в силу закона, имеет право выбора объектов электросетевого хозяйства, к которым необходимо осуществить технологическое присоединение.

Граждане же ведущие садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ (ФИО4) вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования товарищества за плату на условиях договоров, заключенных с товариществом в письменной форме в порядке определенном общим собранием членов СНТ.

В случае неуплаты установленных договорами взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ на основании решения правления такого объединения либо общего собрания его членов, граждане ведущие садоводство в индивидуальном порядке, лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ (пункт 2 статья 8 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № ФЗ-66).

Технологическое присоединение домовладения по адресу: <...> (собственник ФИО4) осуществлено в рамках технологического присоединения к сетям СНТ «Донподход-2».

Указанный факт технологического присоединения также подтверждается вступившим в законную силу судебным актом Советского районного суда города-Ростова-на-Дону по делу № 2-3569/2016 об удовлетворении иска СНТ "Донподход-2" к ФИО4 об обязании заключить договор пользования объектами инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Следовательно, повторное присоединение энергопринимающих устройств данного жилого дома будет противоречить действующему законодательству.

Представителем антимонопольного органа не оспаривается факт отсутствия соглашения ФИО4 с СНТ «Донподход-2», то есть заявителю предоставлено заявление с пакетом документов, в котором отсутствовало соглашение, что является достаточным основанием для отказа в заключении договора.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявка на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО4 подана с нарушениями требований пункта 8 Правил № 861, объекты электросетевого хозяйства СНТ «Донподход-2» являются той точкой подключения, подключение к которой хотел произвести ФИО4 в обход СНТ, без заключенного с СНТ соглашения, поэтому производить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО4 в соответствии с Правилами необходимо от электрических сетей СНТ «Донподход- 2», а фактически ФИО4 с 2011 года уже подключился к сетям СНТ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2015 № 310-КГ14-8779 по делу № 08-3035/2013, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 23.01.2014 по делу №А08-2786/2013, поддержанным Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № ВАС-4483/2014.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах требования общества о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении подлежат удовлетворению.

В то же время судом не принимается довод апелляционной жалобы о том, что суд допустил процессуальные нарушения, поскольку не вынес отдельное определение об отказе в рассмотрении дела по общим правилам судопроизводства.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указаны в части 5 статьи 227 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Указанных обстоятельств по настоящему делу не усматривается, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2016 (мотивированный текст изготовлен 08.11.2016) по делу № А53-24523/2016 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области от 10.08.2016 № 1119/02 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Судья О.А. Сулименко