Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А03-6776/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Барнаул Дело №А03-6776/2023

Резолютивная часть решения суда объявлена 04 сентября 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 11 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению по исковому заявлению Управления Судебного департамента в Алтайском крае (656038, Алтайский край, Барнаул, 9 Января бульвар, дом 19, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (656038, Алтайский край, Барнаул, Молодежная улица, 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления на недвижимое имущество (уточненное).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, Барнаул, улица Советская, дом 16, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление имущественных отношений Алтайского края (656049, Алтайский край, Барнаул, Ленина/ФИО2 проспект, дом 41/64, ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (656043, Алтайский край, Барнаул, Гоголя улица, 48, ОГРН <***>, ИНН <***>), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (656006, Алтайский край, Барнаул, Взлетная улица, 2 И, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании участвуют представители: без участия, извещены,

установил:

Управление Судебного департамента в Алтайском крае (далее – истец, УСД в Алтайском крае) 02.05.2023 (почтой) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай) об обязании в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления Управления Судебного департамента в Алтайском крае (город Барнаул Алтайского края) на здание, кадастровый номер 22:63:050140:311, расположенное по адресу: <...> и право постоянного (бессрочного) пользования Управления Судебного департамента в Алтайском крае (город Барнаул Алтайского края) на земельный участок, кадастровый номер 22:63:050140:742, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, в 15 м от здания с кадастровым номером 22:63:050140:42 по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Управление имущественных отношений Алтайского края, комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (далее - третьи лица, Управление Росреестра по Алтайскому краю, Алтайкрайимущество, Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаул, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю).

МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай в представленном отзыве от 31.05.2023 возражает против удовлетворения иска, в обоснование приводит доводы о том, что согласно Протоколу от 16.11.2022 № 07/667 совместного совещания представителей Управления имущества государственной казны Росимущества; ГУ МЧС России, территориальных органов Росимущества, Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918, защитные сооружения гражданской обороны (далее - объекты ЗС ГО) подлежат снятию с учета или передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, во исполнение Протокола от 16.11.2022 № 07/667 и в целях реализации поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 объекты ЗС ГО на территории Алтайского края, находящиеся в федеральной собственности, переданы в собственность субъекта Российской Федерации (Алтайский край), что подтверждается Перечнем защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в соответствие с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований от 23.12.2022 (далее - Перечень ЗС ГО), в связи с чем полагает, что истец самостоятельно имеет возможность либо снять с недвижимого имущества статус ЗС ГО, либо спорный объект ЗС ГО подлежит передаче в собственность Алтайского края, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

УСД в Алтайском крае в письменных пояснения от 06.07.2023, ссылаясь на пункты 5.22, 4.1.19 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), полагает, что спорные здание и земельный участок подлежат передаче в казну Российской Федерации, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

УСД в Алтайском крае в уточенном исковом заявлении от 06.07.2023 дополнительно приводит доводы о предусмотренной законодательством возможности отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, о совершении истцом всех необходимых действий по отказу от закрепленного на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику, просит иск удовлетворить.

Алтайкрайимущество в представленном отзыве от 17.07.2023, ссылаясь на пункт 1 Постановления «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1 и приложение № 1, указывает, что ЗС ГО относится исключительно к федеральной собственности, удовлетворение исковых требований оставляет на усмотрение суда, поскольку Алтайкрайимущество не являлось стороной в спорных правоотношениях.

Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула в представленном отзыве от 21.07.2023 приводит доводы о том, что отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом, вопрос о разрешении настоящего спора оставляет на усмотрение суда, ссылаясь на пункты 1.7., 2.1., 2.2. Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 №28 (далее - Положение о комитете) просит исключить Комитет из числа третьих лиц по делу.

Рассмотрев ходатайство Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула и оценив заявленные в его обоснование доводы, суд установил следующее.

Целью участия третьих лиц в процессе является удовлетворение его юридической заинтересованности в исходе дела (например, если существует возможность предъявления к нему регрессного иска).

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика по своей инициативе либо могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда в случае, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

О вступлении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в процесс либо о его привлечении в процесс или об отказе в этом арбитражный суд выносит определение.

Исходя из того, какой правовой интерес имеет третье лицо к предмету спора, суд вправе допустить или не допустить его в процесс, а потому должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле.

Из материалов дела усматривается, что требования, заявленные в деле, касаются вопроса о возврате имущества его собственнику (ответчику). В ходе судебного разбирательства представитель собственника имущества (ответчик) приводил доводы о необходимости возврата спорного имущества иному лицу в связи с изменением порядка передачи имущества, а именно - о передаче в собственность субъекта Российской Федерации, в связи с чем возникла необходимость установления судом надлежащего лица, обязанного принять спорное имущество от истца, и, с учетом территориального местонахождения спорных объектов - город Барнаул, суд счел необходимым привлечь к участию в деле, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.

Арбитражный суд отмечает, что в случае, если при рассмотрении дела по существу привлеченное третье лицо посчитает, что его права и законные интересы не будут затронуты принятым судебным актом, указанное лицо обладает правом не участвовать в судебных заседаниях и не представлять правовую позицию относительно предмета спора.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного Комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула ходатайства. При этом нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможность обжалования определения об отказе в исключении лица из числа третьих лиц, привлеченных к участию в деле, не предусмотрена.

Управлением Росреестра по Алтайскому краю в отзыве на уточненное исковое заявление от 03.08.2023 возражений по существу заявленных требований не приведено.

Главное управление МЧС России по Алтайскому краю в суд отзыв не представил, в судебном заседании представитель возражений против удовлетворения исковых требований не заявил.

Суд приобщил к материалам дела поступившие отзыв, доказательства на основании статей 41, 66, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в арбитражный суд не явились, представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - выписка из ЕГРН) от 31.03.2021 №КУВИ-002/2021-29255966 и от 20.07.2023 № КУВИ-001/2023-166472873, нежилое здание - Запасной пункт управления, площадью 282 кв.м., кадастровый номер 22:63:050140:311, местоположение: <...> (далее - здание) является собственностью Российской Федерации и находится с 13.12.2012 в оперативном управлении УСД в Алтайском крае.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - выписка из ЕГРН) от 23.11.2021 №КУВИ-002/2021-155522171 и от 20.07.2023 № КУВИ-001/2023-1664728713, земельный участок, площадью 877 кв.м +/-10, кадастровый номер 22:63:050140:742, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, земельный участок расположен в 15 м от здания с кадастровым номером 22:63:050140:42 по адресу: <...> (далее - земельный участок), находится в собственности Российской Федерации с 13.10.2021 и с 15.11.2021 в постоянном (бессрочном) пользовании УСД в Алтайском крае.

Письмом Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений СД при ВС РФ от 15.03.2023 исх. № СД-7/621 согласован отказ от права оперативного управления на указанное здание и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В связи с тем, что здание и земельный участок не используется УСД в Алтайском крае при осуществлении им своей деятельности, истец 15.11.2022 исх. № 05-15/251 и 20.03.2023 исх. № 05-15/94 обратился к ответчику с заявлениями об изъятии указанного имущества из оперативного управления.

Письмами МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от 12.01.2023 исх. № СВ-146 и от 19.04.2023 исх. № СВ-3260 истцу отказано в изъятии в казну Российской Федерации здания и земельного участка в связи с нецелесообразностью, УСД в Алтайском крае предложено проработать вопрос по дальнейшему использованию здания и земельного участка путем вовлечения этих объектов в хозяйственный оборот.

Ответом от 13.12.2022 исх. № 48/7114 Алтайкрайимущество сообщило об отсутствии потребности в вышеуказанных здании и земельном участке, указало на нецелесообразность принятия в собственность Алтайского края.

УСД в Алтайском крае, ссылаясь на принятие всех мер, направленных на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, и совершение всех действий по отказу от неиспользуемого имущества, на необоснованное несение бремени содержания указанных объектов недвижимости, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, у истца имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенном предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иным правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Соответственно, с учетом положений статей 235, 236, 268, 269, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, у истца имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 №470 (далее - Положение № 470), Территориальный орган осуществляет на территории Алтайского края и Республике Алтай полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества.

В рассматриваемом случае, несмотря на неоднократные обращения истца с предложением принять в казну Российской Федерации спорные здание и земельный участок, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай заявляло об отказе в принятии объектов недвижимости.

Применение по аналогии положений статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования имуществом надлежащим образом.

Тот факт, что истец не использует спорное имущество, подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут, следовательно, спорное имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации.

При этом положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования путем отказа от вещного права.

Правовых оснований для иных выводов, в том числе для иной оценки представленных в материалы дела доказательств, у суда не имеется, доказательства, подтверждающие правомерность уклонения ответчика от принятия спорного имущества в федеральную казну, в материалы дела ответчиком не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанная правовая позиция сформирована в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 25.04.2019 № 310-ЭС19-4356, от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971, от 12.08.2021 № 304-ЭС21-12997, от 14.02.2022 № 306-ЭС21-28409.

Ссылки ответчика на изменение порядка передачи имущества со статусом ЗС ГО, о наличии у истца возможности самостоятельно снять с недвижимого имущества статус ЗС ГО, передать объект ЗС ГО в собственность Алтайского края, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании положений статей 236 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку при установленных по делу обстоятельствах это не освобождает МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от обязанности принять в казну Российской Федерации соответствующие объекты, от права на которые отказался истец с целью их дальнейшего закрепления за иными лицами.

При этом, следует отметить, что ни Протокол от 16.11.2022 № 07/667 совместного совещания представителей Управления имущества государственной казны Росимущества; ГУ МЧС России, территориальных органов Росимущества, Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, ни Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в соответствие с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований от 23.12.2022, не регламентируют обязательства истца по совершению названных ответчиком действий.

Бездействие МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, выраженное в непринятии решения о прекращении права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования и непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, третьих лиц по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и бессрочного пользования и передачу его МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности УСД в Алтайском крае, отсутствие согласования вопроса прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного имущества, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания или возврата, распределения государственной пошлины за рассмотрение иска в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (город Барнаул Алтайского края) в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления Управления Судебного департамента в Алтайском крае (город Барнаул Алтайского края) на здание, кадастровый номер 22:63:050140:311, расположенное по адресу: <...> и право постоянного (бессрочного) пользования Управления Судебного департамента в Алтайском крае (город Барнаул Алтайского края) на земельный участок, кадастровый номер 22:63:050140:742, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, в 15 м от здания с кадастровым номером 22:63:050140:42 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Фаст