Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А40-275037/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-275037/22-92-2187
г. Москва
19 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 19 апреля 2023 г.

Полный текст решения суда изготовлен 19 апреля 2023 г.


Арбитражный суд в составе судьи Уточкин И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «МИЛТИ»

к ответчикам: 1) Департаменту предпринимательства и инновационного развития г. Москвы; 2) ГБУ «Малый бизнес Москвы»

о признании незаконным действия по отказу в рассмотрении поданных заявок,


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 16.02.2023, паспорт, диплом; ФИО3 дов. от 01.03.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4 дов. от 08.09.2022 №ДПиИР-18-16-44/22, паспорт, диплом;

от ГБУ «Малый бизнес Москвы» - ФИО5 дов. от 29.12.2022 №71, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «МИЛТИ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным действия по отказу в рассмотрении поданных заявок. Требования уточнялись в порядке ст. 49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом письменных объяснений.

Представители ответчиков представили отзывы и письменные пояснения, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» субъектам предпринимательской деятельности, открывшим на территории города Москвы начиная с 16 марта 2022 г. места предоставления услуг быстрого питания стационарного типа в среднеценовом общедоступном сегменте с привлечением персонала для оказания услуг быстрого питания предоставляются гранты.

Приказом Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее - Департамент) от 17.03.2022 г. №П-18-12-66/22 в редакции Приказа №П-18-12-208/22 от 30.06.2022 предусмотрено, что с 13 апреля по 31 июля 2022 прием заявок осуществляется в электронной форме посредством информационной системы развития предпринимательства и промышленности.

Как следует из заявления, ООО «МИЛТИ» в соответствии с установленным порядком посредством информационной системы развития предпринимательства и промышленности (далее - ИС РПП) подало в Департамент заявки на предоставление грантов 31.07.2022, которые были обработаны 01.08.2022.

По факту подачи заявок ООО «МИЛТИ» получило информацию о том, что заявки отклонены по причине: «Заявка подана вне установленного срока приема заявок».

Не согласившись с отказом в приеме заявок ООО «МИЛТИ» обратилось в Департамент, в ответ на которые получило Письмо от 01.09.2022 №ДПиИР-18-21-812/22-1-2, в котором указано, что согласно выписке из аналитического портала ИС РПП все заявки были сформированы и отправлены 01.08.2022, то есть после срока окончания приема заявок, в связи с чем не могли быть рассмотрены.

В порядке досудебного урегулирования спора в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Положением об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве» ООО «МИЛТИ» направило в адрес Департамента претензию, ответ на претензию был получен 19.12.2022 года. Доводы заявителя Департаментом по существу рассмотрены.

Посчитав отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд указывает следующее.

Предоставление субсидии является правом публично-правового образования ее предоставляющего, а обращение с заявлением о предоставлении субсидии не свидетельствует о безусловной ее выдаче заявителю, подача документов сама по себе не свидетельствует о гарантированной выдаче субсидии заявителю.

Организация не вправе требовать от публично-правового образования принятия решения о предоставлении субсидии. Порядок предоставления регулируется положениями Закона, Порядка, Приказа Департамента «О проведении отбора в 2021 году получателей субсидий из бюджета города Москвы».

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693 по делу № А40-127362/2017 содержится разъяснение, согласно которому субсидия, как финансовая поддержка, подлежит предоставлению в силу усмотрения публичной власти, при выполнении заявителем всех необходимых условий.

Согласно части 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы.

Ответчиком все представленные документы проанализированы, им дана надлежащая оценка в рамках компетенции ответчика.

Таким образом, отказ ответчика законный и обоснованный. При этом судом приняты во внимание доводы и пояснения представителя ответчика, данные им в ходе судебного заседания.

Суд отмечает, что Субсидия не является безусловной выплатой, ее предоставление зависит от соблюдения определенных условий как со стороны лица, претендующего на меру поддержки, так и со стороны государственного органа, следовательно, ключевым в данном случае является соблюдение соответствующей совокупности условий, без которой право требовать таковой не может.

При принятии решения суд также учитывает, что предоставление субсидии является правом публично-правового образования ее предоставляющего, а обращение с заявлением о предоставлении субсидии не свидетельствует о безусловной ее выдаче заявителю.

Таким образом, оспариваемое решение не создает Заявителю препятствий для осуществления обычной хозяйственной деятельности, соответствует Порядку, действующему на дату обращения с заявлением о предоставлении субсидии, не возлагает на Заявителя какой-либо обязанности и не создает препятствия для осуществления последнему предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 приказа Департамента срок подачи субъектами предпринимательской деятельности заявок на предоставление гранта установлен с 23 марта 2022 г. по 31 июля 2022 г., в связи с чем, ответчик не правомочен исполнить заявленное требование.

Положения постановления Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП и приказа от 17.03.2022 № П-18-12-66/22 не предусматривают предоставление дополнительных документов и/или возобновление рассмотрение заявки после получения заявителем уведомления об отказе.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «МИЛТИ» полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

И.Н. Уточкин