Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А40-133542/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-133542/18-119-1303
05 сентября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда принята 17 августа 2018 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Головачевой Ю. Л.

рассмотрел в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело по заявлению ООО «ТЭС»

к Кемеровской таможне

о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2018г. № 10608000-307/2018

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТЭС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Кемеровской таможне о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2018г. № 10608000-307/2018.

Определением от 18.06.2018г. заявление ООО «ТЭС» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 228 АПК РФ, в упрощенном производстве, без вызова сторон.

От ответчика к установленному сроку поступил отзыв на заявление, согласно которого ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, а также надлежащим образом заверенные копии материалов административного дела.

Рассмотрев материалы дела, материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден 10-ти дневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого постановления.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 29.05.2018 заместителем начальника Кемеровской таможни ФИО1 вынесено постановление по делу об АП № 10608000-307/2018, в соответствии с которым ООО «ТЭС» признано виновным во вменяемом административном правонарушении.

Согласно материалам дела об АП, ООО «ТЭС» вменяется представление сертификатов соответствия № ТС RU C-CN.AJ188.B.04707, № ТС RU С-СМАЛ88.В.04760, № ТС RU С-СКАЛ88.В.04761 по ДТ № 10608052/050318/0002584 в качестве недействительного документа.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд руководствовался следующими обстоятельствами.

Материалами дела установлено, что Постановлением Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении от 29.05.2018 № 10608000-307/2018 ООО «ТЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

05.03.2018 на Новокузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни таможенным представителем ООО «ТЭС» по поручению декларанта ООО «Калипсо» с применением процедуры электронного декларирования подана таможенная декларация на товары (далее - ДТ) № 10608052/050318/0002584, в которой к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлена партия их трех товаров.

Среди прочих, в ДТ № 10608052/050318/0002584 заявлен товар №1 -«электрическое осветительное оборудование», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС -9405109808, весом брутто 12141,220 кг, общей суммой по счету 14682,29 долларов США, таможенной стоимостью 831922,04 руб., марка - «отсутствует», товарный знак - «SMART LAMPS», модель «отсутствует», страна происхождения КНР, 865 мест.

В соответствии со статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского экономргческого союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Под таможенным декларированием в силу подпункта 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Декларирование производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах (наименование, описание, классификационный код по Единой товарной номенклатуре (ТН ВЭД ЕАЭС), описание упаковок, цена, количество в килограммах), сведений о соблюдении ограничений, о производителе товаров и других сведений, необходимых для таможенных целей и товарном знаке (подпункт 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная, декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (подпункт 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

В соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 ( TP ТС 004/2011), а также в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879 (TP ТС 020/2011) товар № 1 по ДТ №10608052/050318/0002584 (электрическое осветительное оборудование) относится к продукции, подлежащим подтверждению соответствия в форме сертификата соответствия.

При подаче ДТ № 10608052/050318/0002584 в графе 44 таможенным представителем ООО «ТЭС» в качестве документов, подтверждающих соответствие товара №1 Техническим регламентам Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» указаны сертификаты соответствия №№ ТС RU С-СКАЛ88.В.04707 от 21.09.2017, ТС RU С-СКАЛ88.В.04760 от 05.10.2017, ТС RU C-CN.AJI88.B.04761 от 06.10.2017, выданные органом по сертификации ООО «СоюзТест» (<...>) в соответствии с TP ТС 004/2011 и 020/2011 на оборудование световое стационарное, марка «SMART LAMPS»: светильники светодиодные и светильники светодиодные потолочные. Заявителем в сертификатах о соответствии выступает ООО «Калипсо» (г. Москва).

В соответствии с подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о Союзе), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля.

Подпунктом «а» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25.12.2012 (далее - Положение) определено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином- перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Пунктом 4 Положения установлено, что документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе выпуска для внутреннего потребления.

В Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526, входит в том числе, низковольтное оборудование (позиция 2).

В соответствии с Консолидированным информационным перечнем продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в кодах ТН ВЭД ТС товар №1 «электрическое осветительное оборудование», код ТН ВЭД ЕАЭС 9405109808 (светильники общего назначения) попадают под действие Технических регламентов Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» как по коду, так и по наименованию товара.

Помимо указанного Консолидированного информационного перечня, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 9405109808 входит в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 91 от 24.04.2013, а также входит в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 2 от 16.01.2014.

Таким образом, товар № 1, заявленный в ДТ № 10608052/050318/0002584, классифицируемый в товарной подсубпозиции 9405109808 ТН ВЭД ЕАЭС, входит в указанные выше Перечни, а значит при его декларировании в обязательном порядке представляются документы, удостоверяющие соответствие товара, помещаемого под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) и технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 53 Договора о Союзе продукция, выпускаемая в обращение на территории Евразийского экономического союза, должна быть безопасной. Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

В соответствии со статьей 52 Договора о Союзе в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках ЕАЭС принимаются технические регламенты ЕАЭС. Технические регламенты имеют прямое действие на таможенной территории ЕАЭС (Таможенного союза).

Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза) осуществляется до выпуска её в обращение (пункт 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Союзе).

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» устанавливает на единой таможенной территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, а также обязательные требования к маркировке оборудования.

Так, в соответствии со статьей 5 TP ТС 004/2011 наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку. Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте. Эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования,), реализации и утилизации (при необходимости установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» устанавливает на единой таможенной территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования по электромагнитной совместимости технических средств, обеспечения свободного перемещения технических средств, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, а также обязательные требования к маркировке технических средств.

В соответствии со статьей 5 TP ТС 020/2011 наименование и (или) обозначение технического средства (тип, марка, модель - при наличии), его основные параметры и характеристики, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено техническое средство, должны быть нанесены на техническое средство и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение технического, средства (тип, марка, модель - при наличии) должны быть также нанесены на упаковку. Маркировка технического средства должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на техническое средство в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте. Эксплуатационные документы к техническому средству должны содержать всю перечисленную информацию, а также информацию о наименовании и местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию о связи с ним; месяц и год изготовления технического средства и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Описание изображения и Порядок применения единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза приведены в Решении Комиссии таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения». В соответствии с пунктом 2 РК ТС №711 от 15.07.2011, единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Евразийского экономического союза. Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок Евразийского экономического союза. Согласно пункту 5 РК ТС №711 от 15.07.2011 единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию.

Таким образом, в целях обеспечения мер технического регулирования на товар наносится два вида маркировки, а именно единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС, и непосредственно маркировка продукции, которые являются обязательными процедурами оценки соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям.

При таможенном контроле сведений, заявленных в ДТ №10608052/050318/0002584, таможенным органом был выявлен профиль риска, указывающий на возможную недостоверность сведений о товарах, в связи с чем, был назначен таможенный досмотр.

14.03.2018 г. в порядке статьи 328 ТК ЕАЭС проведен таможенный досмотр товаров, заявленных в ДТ №10608052/050318/0002584, в присутствии представителя декларанта ООО «Калипсо» (акт таможенного досмотра № 10702020/140318/000636).

По результатам документального и фактического таможенного контроля установлены расхождения фактических данных о товаре №1, предъявленном к таможенному контролю, с заявленными в ДТ №10608052/050318/0002584 сведениями, влияющими на принятие решения по соблюдению запретов и ограничений.

В результате таможенного досмотра установлено, что на представленном к таможенному досмотру товаре №1 отсутствуют обязательные сведения о маркировке товара, предусмотренные TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011, а именно: информация о наименовании товара содержится не на всех упаковках, информация, однозначно указывающая на производителя товара, отсутствует на всех упаковках, сведения о стране происхождения имеются не на всех упаковках, во всех коробках отсутствуют какие-либо эксплуатационные документы с требуемой информацией на товар, в том числе сведения о местонахождении изготовителя, месяце и годе изготовления технических средств.

В ходе документального контроля по ДТ №10608052/050318/0002584 у таможенного представителя ООО «ТЭС» 14.03.2018 были запрошены объяснения по факту отсутствия обязательной маркировки на товаре № 1, упаковке и отсутствие технической документации в соответствии с требованиями TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011.

Из полученных объяснений ООО «ТЭС» от 14.03.2018 № 125-23/Д следует, что все вышеназванные сведения содержатся в Инструкции и Руководстве по эксплуатации конкретных изделий, при этом их копии таможенным представителем таможенному органу не были представлены.

В адрес таможенного представителя ООО «ТЭС» таможенным органом направлен запрос от 15.03.2018 о представлении в сканированном виде Инструкции и Руководства по эксплуатации, и даче объяснений о том, почему данные документы., не были представлены в ходе таможенного оформления и отсутствовали в грузовых местах товара, предъявленного к таможенному досмотру. Однако, ни пояснения, ни запрашиваемые документы в ходе проведения таможенного контроля ООО «ТЭС» представлены не были.

Согласно письму Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни от 27.03.2018 № 03-03-12/0537 информация о наименовании товара имелась на упаковках не всех товаров; информация, однозначно указывающая на производителя товара, страну происхождения товара на упаковках отсутствовала, вместе с тем во всех коробках и упаковках какие-либо эксплуатационные документы отсутствовали. Сведения о местонахождении изготовителя, месяце и годе изготовления технического средства и (или) информации о нанесения и способе определения на товаре и упаковке отсутствовали.

Выявленное таможенным органом фактическое несоответствие маркировки товаров требованиям Технических регламентов TP ТС 004/2011 и 020/2011 не позволяет принять в качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, представленные таможенным представителем сертификаты соответствия №№ ТС RU С-С]\Г.АЛ88.В.04707, ТС RU С-СКАЛ88.В.04760, ТС RUC-CN.AJI88.B.04761 к товару № 1 по ДТ№ 10608052/050318/0002584.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Сертификаты соответствия №№ ТС RU C-CN.AH88.B.04707, ТС RU С-СЫ.АЛ88.В.04760, ТС RU C-CN.AJI88.B.04761, сведения о которых заявлены таможенным представителем ООО «ТЭС» в качестве документов, подтверждающих соответствие товара № 1 требованиям технических регламентов, в ДТ № 10608052/050318/0002584, в силу части 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ являются недействительными документами, то есть документами, относящимися к другому товару.

Таким образом, довод ООО «ТЭС» о том, что все сведения, необходимые для идентификации товара, были установлены в рамках таможенного контроля, что свидетельствует о соотносимости сертификатов соответствия №№ ТС RU С-СКАЛ88.В.04707, ТС RU C-CN.AJJ88.B.04760, ТС RU C-CN.AJI88.B.04761 с товаром № 1 по ДТ № 10608052/050318/0002584, опровергается материалами административного дела.

15.03.2018 должностным лицом Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни принято решение об отказе в выпуске товара № 1 в ДТ № 10608052/050318/0002584 на основании подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС (не уплачены пошлины и налоги, не представлено обеспечение уплаты пошлин и налогов, не выполнены требований об изменении сведений, заявленных в ДТ), а также подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС (не соблюдены запреты и ограничения).

Таким образом, в ходе таможенного контроля таможенным органом было установлено, что таможенным представителем ООО «ТЭС» на момент регистрации ДТ № 10608052/050318/0002584 по товару № 1 были представлены; недействительные разрешительные документы, сведения о которых заявлены в графе 44 ДТ, которые фактически не относятся к заявленному товару в качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В связи с изложенным, в действиях таможенного представителя ООО «ТЭС» усмотрены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По данному факту 11.04.2018 таможенным органом в отношении ООО «ТЭС» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10608000-307/2018 и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам административного расследования 11.05.2018 должностным лицом таможенного органа, ведущим производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «ТЭС» составлен протокол об административном правонарушении №10608000-307/2018 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Копия протокола Обществом получена, замечаний и дополнений по протоколу от юридического лица в таможенный орган не поступало.

По мнению Заявителя, определение соответствия маркировки на товаре требованиям технического регламента является процессом сертификации и не находится в ведении таможенных органов.

Суд отмечает, что согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 351 ТК ЕАЭС таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение защиты национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного; регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 351 ТК ЕАЭС в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках ЕАЭС приведены в Протоколе о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9 к Договору о Союзе).

В соответствии с Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Союзе) под понятием «выпуск продукции в обращение» подразумевается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Статьей 52 Договора о Союзе установлено, что в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках ЕАЭС принимаются технические регламенты ЕАЭС. Технические регламенты имеют прямое действие на таможенной территории ЕАЭС (Таможенного союза).

В соответствии со статьей 53 Договора о Союзе продукция, выпускаемая в обращение на территории Евразийского экономического союза, должна быть безопасной. Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

В силу пункта 6 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза продукция, соответствующая требованиям технических регламентов Союза, распространяющимся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими регламентами Союза процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Согласно пункту 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 134 ТК ЕАЭС выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту «а» пункту 4 Положения документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Технические регламенты Союза содержат требования к маркировке продукции. Сведения, указанные в маркировке, позволяют таможенным органам идентифицировать ввозимые товары в качестве объектов таможенного контроля, в отношении которых применяются меры технического регулирования.

Следовательно, продукция подлежит выпуску только при наличии на ней предусмотренной техническим регламентом Таможенного союза маркировки.

В письме Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу от 05.12.2017 № СФО/1474/АЛ указано, что отсутствие хотя бы одного маркировочного обозначения, установленного в техническом регламенте, свидетельствует о несоблюдении требований данного технического регламента в части маркировки продукции.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2016 по делу № 307-КГ16-4198 указано, что, так как оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется до выпуска ее в обращение, и, установив отсутствие сведений о стране-изготовителе, а также иной обязательной информации на русском языке на упаковке спорного товара, самой продукции, ярлыках, прикрепленных к ней, а также отсутствие обозначения единым знаком обращения «ЕАС», суды признали оспариваемое решение таможенного органа об отказе в выпуске товаров законным и обоснованным.

Таким образом, в случае отсутствия на товарах маркировки, предусмотренной техническими регламентами, либо её несоответствия требованиям технического регламента, представляемые разрешительные документы не могут являться подтверждением соблюдения запретов и ограничений в отношении данных товаров, следовательно, они не относятся к этим товарам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела об административном правонарушении полностью доказано наличие в действиях ООО «ТЭС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление Кемеровской таможни от 29.05.2018 по делу об административном правонарушении № 10608000-307/2018 является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ судом не установлено.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, ч.2 ст.16.2, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 69, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ТЭС» о признании незаконным и отмене постановления Кемеровской таможни от 29.05.2018г. № 10608000-307/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Ю. Л. Головачева