Постановление от 26 апреля 2024 г. по делу № А32-53904/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-53904/2023
город Ростов-на-Дону
26 апреля 2024 года
15АП-4140/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2024 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боровковой Е.С.,

при участии:

от истца посредством использования системы «Картотека арбитражных дел(веб-конференция)» - представитель ФИО1 по доверенности 01-08-401/23от 20.04.2023;

от ответчика - представитель не явился, извещен;

от третьего лица - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования город Краснодар и муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2024 по делу № А32-53904/2023

по иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар»(ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: администрация муниципального образования город Краснодаро понуждении к исполнению требований охранного обязательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее - истец, управление) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» (далее - ответчик, МКУ «ОДМС МО г. Краснодар») о понуждении к исполнению требований охранного обязательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2024 суд обязал муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже», 1890 - 1900 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красной, 106 и ул. Пашковской, 80, лит. В, в соответствии с согласованным письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 18.10.2022 № 78-16-16405/22 проектом, результатом которой является подписанный управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Не согласившись с указанным судебным актом, МКУ «ОДМС МОг. Краснодар» и администрация муниципального образования город Краснодар обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявители указали на незаконность решения, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы МКУ «ОДМС МО г. Краснодар» указывает на то, что судом не дана оценка доводу ответчика о невозможности исполнения заявленных требований в связи с принятым администрацией муниципального образования город Краснодар постановлением № 1050 от 15.03.2023 «О мерах по обеспечению местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в 2023 году», согласно которому отраслевым, функциональным и территориальным органам администрации муниципального образования город Краснодар с 15.03.2023 установлен запрет на проведение ремонтных работ, не связанных с обеспечением жизни и здоровья граждан и (или) устранение аварийных ситуаций. Согласно п. 6 п. 10 Устава МКУ «ОДМС МО г. Краснодар», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.07.2018 № 3040, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Казенного учреждения осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар. Финансовое обеспечение деятельности Казенного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на основании бюджетной сметы. Таким образом, ответчик не имеет своих денежных средств, и проведение заявленных мероприятий возможно только при наличии финансирования. Кроме того, судом не рассмотрен вопрос об изменении статуса администрации муниципального образования город Краснодар, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на статус соответчика с возложением обязанностей профинансировать данные мероприятия.

В обоснование жалобы администрация муниципального образования город Краснодар указывает на то, что заявленные управлением требования не могут быть удовлетворены судом, исходя из принципа исполнимости и целесообразности судебного акта, удовлетворение заявленных исковых требований не ведет к восстановлению нарушенных прав истца. Кроме того, судом не дана правовая оценка следующее обстоятельства – для выполнения разработку проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы с дальнейшим получением положительного заключения, а также выполнение первоочередных противоаварийных работ и работ по реконструкции необходимо не менее 36 месяцев, без учета форс-мажорных обстоятельств, при выполнении вышеуказанных этапов и работ.

В судебное заседание ответчик, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

21.01.2022 приказом администрации Краснодарского края № 60-кн в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже», 1890 - 1900 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красной, 106 и ул. Пашковской, 80, лит. В (далее - ОКН), утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - охранное обязательство). В соответствии с требованиями охранного обязательства собственник или иной законный владелец обязан в срок до 2 квартала 2023 г. (01.07.2023) организовать работу по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованным управлением проектом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный объект культурного наследия является нежилым зданием с кадастровым номером 23:43:0303034:290, находящимся в собственности муниципального образования город Краснодар и переданным на праве оперативного управления МКУ «ОДМС МО г. Краснодар».

Таким образом, МКУ «ОДМС МО г. Краснодар» является законным владельцем объекта культурного наследия, уполномоченным на исполнение охранного обязательства.

Письмом управления от 28.12.2021 № 78-12-21242/21 в адрес МКУ «ОДМС МО г. Краснодар» направлено письмо о согласовании состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия. Письмом от 11.01.2022 № 3.1 ответчик согласовал состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия.

Письмом управления от 01.02.2022 № 78-12-1316/22 в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) копия приказа направлена в адрес МКУ «ОДМС МО г. Краснодар» для исполнения.

22.09.2022 (вх. № 78-16924/22-0) в управление на согласование поступила разработанная ООО «Термострой» научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже», 1890-1900 годы, которая включает следующие мероприятия:

- реставрацию лицевой поверхности кирпичной кладки стен и цоколя главного фасада;

- воссоздание штукатурного слоя в уровне 1-го этажа (в простенках оконных проемов и надоконном пространстве);

- реставрацию архитектурного декора главного фасада;

- воссоздание кованного ограждения балкона;

- реставрацию плиты балкона;

- реставрацию кованного надкрылечного зонта;

- воссоздание столярных изделий оконных и дверных блоков главного и дворового фасадов;

- устройство горизонтальной отсечной гидроизоляции фундаментов;

- «лечение» трещин в кирпичных стенах;

- оштукатуривание и окраску стен дворовых фасадов;

- размещение информационной вывески.

Таким образом, представленной научно-проектной документацией предусмотрены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, указанные в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже», 1890-1900 годы.

18.10.2022 письмом управления №78-16-16405/22 согласована вышеуказанная проектная документация.

Вместе с тем, на проведение соответствующих работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия разрешение не выдавалось, заявление о выдаче такого разрешения в адрес управления не поступало. Таким образом, требования охранного обязательства законным владельцем ОКН не исполняются.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края», управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

На ответчике, как законном владельце объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже», 1890 - 1900 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красной, 106 и ул. Пашковской, 80, лит. В, лежит обязанность по его сохранению и содержанию в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу Федерального закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, обязанность по сохранению и содержанию памятника возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Вопреки доводам апелляционной жалобы МКУ «ОДМС МО г. Краснодар», отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения законного владельца от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302-ЭС22-26286 по делу № А33-30035/2021).

Принимая во внимание изложенное, оснований для переоценки выводов суда по доводам жалобы МКУ «ОДМС МО г. Краснодар» судебная коллегия не установила.

Довод апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Краснодар о ненадлежащем выборе истцом способа защиты права противоречит статье 11 Закона № 73-ФЗ, устанавливающей возможность предъявления в суд должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия исков о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Одним из таких способов является присуждение к исполнению обязанности в натуре (абзац 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исполнение обязанности в натуре, как способ защиты права, означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В данном случае бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к исполнению требований охранного обязательства, повлекло за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц, поскольку, не обеспечив проведение работ по сохранению ОКН, ответчик, тем самым нарушил статью 44 Конституции Российской Федерации, часть 3-я которой предусматривает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Таким образом, соблюдены требования, установленные статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, заявленные требования правомерно удовлетворены судом.

По вышеизложенным основаниям апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2024по делу №А32-53904/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.Л. Новик


Судьи Е.А. Маштакова


Б.Т. Чотчаев