Решение от 21 января 2020 г. по делу № А61-5440/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 21.01.2020

Решение в полном объеме изготовлено 21.01.2020

Дело №А61-5440/2019
г. Владикавказ
21 января 2020 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания об оспаривании постановления от 02.10.2019 №101-9.15/2019, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенности от 15.01.2019 №13, от 01.01.2019 №255, диплом ВСГ 2059536), от ответчика - ФИО3 (доверенность от 10.01.2020 №1, диплом №КР09475), ФИО4 (доверенность от 13.01.2019 №3, диплом КВ №52142),

установил:

акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее - РСТ, административный орган, ответчик) об отмене постановления от 02.10.2019 по делу №101-9.15/2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 руб. Правонарушение выразилось в нарушении субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности установленных стандартами раскрытия информации сроков опубликования информации.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на возможность снижения размера административного штрафа до 100 000 руб. с учетом отсутствия серьезных негативных последствий.

В судебном заседании представитель общества просил принять во внимание факт признания вины, а также возбуждение арбитражного производства по делу №А61-2028/2017 по заявлению Акционерного общества «ЭНЕРГОКАПИТАЛГРУПП» о признании общества несостоятельным (банкротом).

Ответчик согласно отзыву на заявление с требованием общества не согласился и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку материалами административного дела подтверждается совершение административного правонарушения. Основания для снижения размера штрафа отсутствуют, поскольку РСТ при назначении наказания принимал во внимание наличие отягчающих обстоятельств.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы отзыва на заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, РСТ провела осмотр официального интернет-сайта общества и составила акт проверки органом государственного контроля (надзора) от 12.09.2019. Мониторингом установлено, что информация об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам по территориальным сетевым организациям по уровням напряжения, предусмотренная подпунктом "г" пункта 45 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 (далее - Стандарты), в нарушение абзаца 3 пункта 47 Стандартов не опубликована в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10-го числа (август 2019 года).

Установив данные обстоятельства, РСТ в отношении общества составила протокол об административном правонарушении от 25.09.2019 №101-9.15/2019, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса.

02 октября 2019 года по результатам рассмотрения материалов административного дела РСТ вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности в виде 500 000 рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество в порядке статьи 203 Кодекса обжаловало постановление РСТ в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 9.15 Кодекса установлена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22 (2) настоящего документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 4 Стандартов субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети "Интернет", где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования. Субъекты естественных монополий, являющиеся субъектами рынков электрической энергии, направляют информацию в Федеральную антимонопольную службу.

Состав информации, подлежащий раскрытию субъектами рынков электрической энергии, установлен 12, 45 и 49 Стандартов.

Согласно пункту 45 гарантирующие поставщики, энергоснабжающие и энергосбытовые организации помимо информации, предусмотренной пунктом 12 настоящего документа, раскрывают, в том числе, информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам по территориальным сетевым организациям по уровням напряжения (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 47 информация, указанная в подпункте "г" пункта 45 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10-го числа (абзац 3).

Судом установлено, что при осмотре РСТ официального интернет-сайта общества выявлено отсутствие информации, предусмотренной подпунктом "г" пункта 45 Стандартов. В нарушение абзаца 3 пункта 47 Стандартов общество информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам по территориальным сетевым организациям по уровням напряжения не опубликовало в электронных средствах массовой информации до 10 августа 2019 года.

Факт нарушения обществом требований Стандартов подтверждается материалами дела.

Судом по делу установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса. Данное обстоятельство общество документально не опровергло. Более того, обществом в судебном заседании вина в совершении административного правонарушения была признана.

Правовых и фактических обстоятельств для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от рассматриваемой ответственности судом не установлено.

Следовательно, общество обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд не может согласиться с размером примененного административным органом штрафа.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одновременно частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применительно к настоящему при разрешении вопроса о соразмерности допущенного обществом нарушения примененной ответственности и, как следствие, определения адекватной меры государственного понуждения (размера ответственности) судом учитываются обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, что со дня исполнения решений арбитражных судов о назначении наказания соответственно от 05.04.2019 по делу №А61-944/19 и от 30.05.2019 по делу №А61-1366/2019 не прошло более одного года, общество считается неоднократно подвергнутым наказанию за совершение однородных правонарушений в течение одного года.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наложение на общество административного штрафа не достигает цели наказания.

Также суд обращает внимание, что допускаются, как правило, одни и те же нарушения, то есть требования подзаконного акта нарушались систематически, противоправное поведение, несмотря на осведомленность общества о необходимости формального исполнения требований подзаконного акта, продолжалось.

В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд в качестве смягчающего ответственность обстоятельства принимает признание вины. Иные обстоятельства, а именно: отрицательный финансовый результат деятельности общества и возбуждение Арбитражным судом Республики Северная Осетия – Алания производства по делу №А51-2028/2017 по заявлению акционерного общества «ЭНЕРГОКАПИТАЛГРУПП» о признании несостоятельным (банкротом) общества (производство не окончено), приведенное обществом в качестве смягчающих, не рассматривается судом в качестве такового, однако были учтены соответственно при определении финансового положения общества.

При назначении административного наказания с учетом статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ суд принял во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение виновного лица, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, несоразмерность допущенного нарушения максимально допустимой санкции (500 000 руб.), осуществление обществом социально значимой для населения деятельности и допускает возможность смягчения наказания, применив выше низшего предела штраф в сумме 250 000 руб.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, в частности, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку судом установлено отсутствие оснований для применения к обществу штрафа в установленном законодателем в статье 9.15 КоАП РФ размере без учета положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, то оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в части наложения административного штрафа в сумме, превышающей 250 000 руб.

Основания, установленные частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ судом не установлены, а потому требование общества в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного инкриминируемой статьей, в данной части не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

признать незаконным и отменить постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 02.10.2019 по делу №101-9.15/2019 в части привлечения акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, адрес: РСО-Алания, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме, превышающей 250 000 руб. (двести пятьдесят тысяч рублей).

Сумма административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) подлежит зачислению акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, адрес: РСО-Алания, <...>) в бюджет в полном объеме по реквизитам, указанным в постановлении Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 02.10.2019 №101-9.15/2019.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Г.С.Родионова