Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А47-8732/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8732/2023
г. Оренбург
17 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       02 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        17 мая 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лебедевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании постановления от 17.05.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 056/04/9.21-46/2023 незаконным и полной его отмене,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью «Стройсимвол», ИНН:<***>; Общество с ограниченной ответственностью «Рубикон», ИНН:<***>,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.12.2023 №55 сроком по 31.12.2024, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 12.12.2023 №51 сроком по 31.12.2024, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 10.01.2024 сроком по 31.12.2024, служебное удостоверение, диплом,

в отсутствие представителей третьих лиц, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие,

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв с 17 апреля 2024 г. до 02 мая 2024 г.


Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании постановления от 17.05.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 056/04/9.21-46/2023 незаконным и полной его отмене.

Определением суда от 12.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО1; ООО «Стройсимвол»; ООО «Рубикон».

В обоснование заявленных требований общество указывает, что на момент  выдачи договора ФИО1 не обладало  сведениями о наличии либо отсутствии технической возможности подключения объекта, а также на отсутствие вины в совершении правонарушения.

Заинтересованное лицо,  представило отзыв на заявление, просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку состав правонарушения в действиях общества установлен и подтверждается материалами дела.

ООО «Стройсимвол» в отзыве на заявление, указал, что согласовало точку подключения, к своей сети исходя из технической возможности подключения.

ФИО1 и ООО «Рубикон» отзывы в материалы дела не представили.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

03.06.2022 г. ФИО1 обратилась АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявлением о заключении договора о подключении в рамках догазификации принадлежащего ФИО1 на праве собственности домовладения и расположенного по адресу: г. Оренбург, ДНТ «Лидиния», ул. Майская, д.45, участок с кадастровым номером: 56:44:0102004:2912.

Собственником газораспределительной сети в ДНТ «Лидиния» является ООО «Стройсимвол».

09.06.2022 АО «Газпром  газораспределение Оренбург» в адрес ООО «Стройсимвол» направлен запрос № (08)02-08/2189 о предоставлении согласия на подключение к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Оренбург, ДНТ «Лидиния», ул. Майская, д.45, принадлежащего на праве собственности ФИО1

23.06.2022 между ФИО1, АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Газпром газификация» заключен договор № (08)02-208/000299-22 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ДНТ «Лидиния», ул. Майская, д.45, участок с кадастровым номером: 56:44:0102004:2912.              Согласно пункту 3 договора № (08)02-208/000299-22 стороны определили, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составит 135 дней со дня заключения договора.

Согласно п. 4 договора № (08)02-208/000299-22, исполнитель обязан, в частности, осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки подключения, а также обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора.

В соответствии с техническими условиями, являющимися приложением к договору № (08)02-208/000299-22 от 23.06.2022 г, точка подключения определена ГРО на расстоянии 0,003 км.

09.08.2022 г. между ФИО1, АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Газпром газификация» были заключены дополнительное соглашение к договору № (08)02-208/000299-22 по условиям которого размер платы за подключение увеличен до 91 203,68 руб.

25.10.2022 г. АО «Газпром газораспределение Оренбург» направил в адрес ФИО1 дополнительное соглашение, которым предложило изменить точку подключения, увеличив протяжённость трубы до точки подключения более чем на 200 метров (0,398 км.), увеличить размер платы за подключение до 912 582,80 и срок исполнения договора до полутора лет со дня подписания дополнительного соглашения.

ФИО1 07.12.2022 обратилась в УФАС по Оренбургской области с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Оренбург»  по факту нарушения правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования, утвержденных Постановлением Правительства от 13.09.2021 №1547.

07.02.2023 в УФАС по Оренбургской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Оренбург».

Определением от 21.02.2023 продлен срок рассмотрения дела  и проведения административного расследования №056/04/9.21-46/2023, рассмотрение дела отложено на 21.03.2023 на 11 час. 00 мин.

Определением от 21.03.2023 продлен срок рассмотрения дела  и проведения административного расследования №056/04/9.21-46/2023, рассмотрение дела отложено на 04.04.2023 на 11 час. 00 мин

04.04.2023 г. руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 056/04/9.21-46/2023.       При составлении протокола присутствовали представитель по доверенности ФИО1 ФИО6, представитель по доверенности АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО7

В протоколе указано дата, место и время рассмотрения дела об административном правонарушении 14.04.2023 в 10 час. 00 мин.

Определением  №056/04/9.21-46/2023  от 04.04.2023 дело назначено к рассмотрению на 14.04.2023 г. на 14 часов 30 минут.

Определением №056/04/9.21-46/2023  от 14.04.2023 о продлении и отложении дело назначено к рассмотрению на 12.05.2023 г. на 11 часов 00 минут.

Определением №056/04/9.21-46/2023  от 23.05.2023 об отложении дело назначено к рассмотрению на 17.05.2023 г. на 10 часов 30 минут.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ВРИО ФИО8 по делу об административном правонарушении №056/04/9.21-46/2023 от 17.05.2023 АО «Газпром газораспределение Оренбург» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. При вынесении постановления присутствовали: ФИО1, представитель по доверенности АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО7

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно статьи 23.48 Кодекса об административных правонарушениях Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частью 6, частью 12 (за исключением коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) и частью 13 (за исключением коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, статьей 9.21, частями 1 - 14 статьи 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31, частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.8 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, составление протокола и вынесение оспариваемого постановления о привлечении к административной  ответственности приняты полномочным административным  органом.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по подключению к газораспределительным сетям.

Объектом административного правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в сфере осуществления - технологического присоединения к газораспределительным сетям.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

В Правилах № 1547 используются следующие понятия (п. 2):

"заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения -юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

"подключение (технологическое присоединение)" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил N 1547).

Согласно п. 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 Правил № 1547) 135 дней - для заявителей первой категории.

Согласно п. 54 Правил № 1547, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории предусматривают особенности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на:

30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории, указанный в абзаце втором пункта 53 Правил № 1547, может быть продлен не более чем на 70 дней.

Согласно п. 58 Правил № 1547 в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 Правил № 1547).

Для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письменного предложения направляет заявителю в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение) подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с пунктом 61 Правил № 1547.

Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать 6 месяцев - для заявителей первой категории.

Согласно п. 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами № 1547.

Согласно п. 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользуюшего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 Правил № 1547);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

 Как следует из материалов дела, 23.06.2022 между ФИО1, АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Газпром газификация» заключен договор № (08)02-208/000299-22 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ДНТ «Лидиния», ул. Майская, д.45, участок с кадастровым номером: 56:44:0102004:2912.                                Согласно пункту 3 договора № (08)02-208/000299-22 стороны определили, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составит 135 дней со дня заключения договора.

Таким образом, сроком выполнения работ в соответствии с условиями договора является  07.11.2022 г.

В силу пп. В пункта 72 Правил № 1547 предусмотрено, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» обязано осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения, не позднее срока установленного договором о подключении.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 1547, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнителю на своевременное подключение к газораспределительным сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, газораспределительной организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» приняв заявку ФИО1 подготовив технические условия и заключив договор, приняло на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 1547 положениям и обязано было выполнить мероприятия по подключению в срок до 07.11.2022 г.

Между тем материалами дела подтверждено, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» в установленный договором срок, не подключил объект ФИО1 к газораспределительным сетям, что является нарушением пп. в п. 72 Правил № 1547.

Согласно пункту 58 Правил № 1547 в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя.

В соответствии с пунктом 57 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для заявителей первой категории может быть продлен не более чем на 6 месяцев.

Продления больше, чем на 6 месяцев срока осуществления мероприятий для заявителей первой категории нормами действующего законодательства не предусмотрено.

 Из п. 4 договора № (08)02-208/000299-22 следует, что исполнитель обязан, в частности, осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки подключения, а также обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора.

В соответствии с техническими условиями, являющимися приложением к договору № (08)02-208/000299-22 от 23.06.2022 г, точка подключения определена ГРО на расстоянии 0,003 км.

Следовательно, ФИО1  относится к первой категории заявителей.

Учитывая, что договор заключен 23.06.2022 года и  срок присоединения к сетям установлен до 07.11.2022 г., максимальный  срок мероприятий по подключению мог быть продлен не более чем до 05.05.2023 года.

Материалами дела подтверждается, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» 25.10.2022 г. направило в адрес ФИО1 дополнительное соглашение, которым предложило изменить точку подключения, увеличив протяжённость трубы до точки подключения более чем на 200 метров (0,398 км.), увеличить размер платы за подключение до 912582,80 и срок исполнения договора до полутора лет со дня подписания дополнительного соглашения.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 1547, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнителю на своевременное подключение к газораспределительным сетям.

В соответствии с пунктом 80 Правил подключения № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, газораспределительной организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку ФИО1, подготовив технические условия и заключив договор, газораспределительная организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 1547 положениям.

Доводы заявителя о том, что общество физически не могло выполнить мероприятия по подключению в иной точке на газопроводе, принадлежащем основному абоненту, что не позволяло исполнить обязательства в установленный срок, не могут быть приняты во внимание в силу изложенного, а также по следующим мотивам.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей первой категории больше, чем на 6 месяцев.

В п. 9 технических условий (приложение № 1 к Договору) указана точка подключения (планируемая) - проектируемый газопровод на границе земельного участка заявителя, диаметр - 32 мм, материал - полиэтилен.

Вместе с тем, вышеуказанная формулировка не позволяет определить место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления или газораспределения заявителя.

Согласно п. 59 Правил № 1547 в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в пп. "д" п. 42 Правил N 1547.

В соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Факт правонарушений в действиях юридического лица подтвержден материалами административного  дела.

Действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09, Постановление ФАС УО от 14.04.2014 N Ф09-1462/14 по делу N А50-11207/2013).

АО «Газпром газораспределение Оренбург» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Оренбургской  области) по тарифам, установленным приказом ФАС России от 26.04.2019 № 527/19, а также, составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, причастность АО «Газпром газораспределение Оренбург»  к совершению административного правонарушения в качестве субъекта естественной монополии установлена.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

В связи с чем, аргументы заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

Учитывая указанные обстоятельства, Управлением установлено, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» нарушены Правила подключения № 1547.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушений при составлении протокола и вынесении постановления Управлением не допущено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Протокол составлен  и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя общества.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Судом также проверено соблюдение процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для отказа в привлечении к ответственности. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из 7 оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности вмененного деяния. Существенная угроза заключается в его пренебрежительном отношении к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Исходя из вышеизложенного,  в удовлетворении требований АО «Газпром газораспределение Оренбург» о признании постановления от 17.05.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 056/04/9.21-46/2023 незаконным и полной его отмене, надлежит отказать.

Судом так же установлено, что при назначении наказания Управлением применен размер штрафа - 100 000 руб., предусмотренный санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем к моменту вынесения решения договор № (08)02-208/000299-22 расторгнут дополнительным соглашением о расторжении от 16.05.2023. ФИО1, АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Газпром газификация» заключили договор №(08)02-208d/00324-22 от 16.05.2023, предусматривающий подключение объекта капитального строительства истца от сетей газораспределения принадлежащих обществу, в рамках догазификации, без взимания с заявителя денежных средств за  осуществление мероприятий до границ СНТ, ДНТ «Лидиния» до границ земельного участка заявителя на возмездной основе. Судом данное обстоятельство расценено, как устранение последствий нарушения прав гражданина.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ; наказание должно быть назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, то есть в размере 50 000 руб.

Суд считает, что в данном случае такая мера ответственности согласуется с характером совершенного правонарушения, отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

Следовательно, постановление о назначении административного наказания   056/04/9.21-46/2023  от 17.05.2023 подлежит отмене в части административного штрафа по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, превышающего 50 000 руб.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                         

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» отказать.

Отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 056/04/9.21-46/2023 от 17.05.2023, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, в части назначенного акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» административного штрафа по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, превышающего 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

         В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного апелляционного суда. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                     Е.Ю. Хижняя