Постановление от 9 июня 2021 г. по делу № А41-65897/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-9680/2021

Дело № А41-65897/20
09 июня 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2021 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Пивоваровой Л.В., Погонцевым М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ФКП «Национальное испытательное объединение ГОСУДАРСТВЕННЫЕ БОЕПРИПАСНЫЕ ИСПЫТАТЕЛЬНЫЕ ПОЛИГОНЫ РОССИИ» – ФИО2 по доверенности от 12.04.2021 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО Юридическое бюро "Дивест" на решение Арбитражного суда Московской области от 12.04.2021 года по делу № А41-65897/20,

по иску ООО Юридическое бюро "Дивест" к Администрации городского округа Красноармейск Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО Юридическое бюро "Дивест" обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Красноармейск Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Красноармейск об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 02.09.2020 г. № Р001-8551989897-36969300;

2. Обязать Администрацию городского округа Красноармейск в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка 50:65:0030204:47 с Обществом с ограниченной ответственностью Юридическое бюро «Дивест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и направить его в адрес Общества с ограниченной ответственностью Юридическое бюро «Дивест» (129345, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральное казенное предприятие "Научно-исследовательский институт "Геодезия", ТУ ФАУГИ В МО, Управление Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 121.04.2021 года в исковых требованиях отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО Юридическое бюро "Дивест" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО Юридическое бюро "Дивест" на праве собственности принадлежит здание (производственный цех) с кадастровым номером 50:65:0030204:38, площадью 430,2 кв.м., расположенный по адресу: <...>. 05.08.2020г. заявитель обратился в адрес администрации о предоставлении в собственность земельного участка. Администрацией городского округа Красноармейск Московской области вынесено об отказе в предоставлении государственной услуги от 02.09.2020г. №Р001-855198897-36969300.

В качестве обоснования своего отказа администрация указывает следующие обстоятельства:

- испрашиваемый земельный участок принадлежит третьему лицу на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком;

- установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию;

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка цели планируемого использования, указанной в заявлении;

- поступление заявлений от иных лиц на получение земельного участка, предоставляемого в соответствии с процедурой ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Для предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставление земельного участка, в соответствии с требованиями частей 1 - 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах, его подписание и направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В обоснование отказа администрации о предоставлении земельного участка в собственность о том, что земельный участок принадлежит третьему лицу на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, заявитель ссылается на письмо ТУ ФАУГИ в МО от 04.04.2016г., где указано, что права Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не зарегистрированы.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

На основании решения Исполкома Мособлсовет от 11.10.1991 №441с ФКП «НИИ «Геодезия» на праве постоянного (бессрочного пользования) принадлежит земельный участок площадью 13 887 га.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (далее - Постановление ВС РФ № 3020-1) разграничена государственная собственность в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 Постановления ВС РФ № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности (в том числе, объекты оборонного производства, к которым относятся объекты ФКП «НИИ «Геодезия»).

Абзацем третьим пункта 1 Постановления ВС РФ № 3020-1 установлено, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления ВС РФ № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) (в том числе, ремонтностроительные предприятия, к которым относилась строительная база управления капитального строительства поселка УКСа города Красноармейск Московской области).

Согласно пункту 3 Постановления ВС РФ № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В 1998 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.05.1996 № 688 «О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации» Красноармейским городским Советом народных депутатов Пушкинского района Московской области было вынесено решение от 05.08.1998 № 63/5 «Об утверждении перечня имущества социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемого из федеральной собственности в муниципальную» (далее -Решение от 05.08.1998 № 63/5).

Согласно приложению № 1 к Решению от 05.08.1998 № 63/5 был утвержден перечень имущества, передаваемого из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Красноармейска Московской области от НИИ «Геодезия» (в настоящее время - ФКП «НИИ «Геодезия»), в том числе, строительная база управления капитального строительства поселка УКСа.

В 2000 году в соответствии с пунктом 8 Постановления ВС РФ № 3020-1 Советом депутатов города Красноармейск Московской области было вынесено решение от 19.01.2000 № 25/2 «О принятии объектов в муниципальную собственность», согласно которому строительная база управления капитального строительства поселка УКСа, местоположением: <...>, принята в муниципальную собственность города Красноармейск Московской области.

При этом все здания базы УКС фактически расположены на землях, землепользование которыми определено Госактом АС № МО-13(14)-295. В 2006 году объекты муниципальной собственности поселка базы УКС, строительной базы по адресу: <...>, были отчуждены по договорам купли продажи от 14.11.2006 № 6 и № 6а и от 28.02.2007 № 4 обществу с ограниченной ответственностью «Красноармейскэнерго».

В 2007 году Главой города Красноармейск Московской области было издано постановление от 20.02.2007 № 56 «О продаже земельных участков, расположенных по адресу: <...> ООО «Красноармейскэнерго» (далее - Постановление от 20.02.2007 № 56).

В 2007 году между комитетом имущественных отношений Администрации и ООО «Красноармейскэнерго» было заключено 10 договоров купли-продажи земельных участков, которые не прошли государственную регистрацию перехода права собственности в связи с отсутствием у муниципального образования полномочий по распоряжению федеральной собственностью.

Постановлением Администрации от 22.11.2007 № 340 «Об отмене некоторых постановлений Главы города» Постановление от 20.02.2007 № 56 отменено, ООО «Красноармейскэнерго» рекомендовано обратиться в Министерство имущественных отношений Московской области по вопросу возврата средств, перечисленных за земельные участки (денежные средства возвращались на основании судебных актов, в том числе от 21.05.2008 по арбитражным делам №№ А41 К1- 1798/08 и А41 К1-1797/08.

Всего состоялось 10 (десять) судебных актов). В 2011 году объекты поселка базы УКС, строительной базы по адресу: <...>, были отчуждены по договорам купли продажи от ООО «Красноармейскэнерго» заявителю.

В 2015 году из состава землепользования, определенного Госактом АС № МО-13(14)-295. был образован земельный участок с кадастровым номером 50:65:0030204:47, местоположением: <...>.

Заявитель неоднократно обращался к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:65:0030204:47 в собственность. Администрацией направлялись ответы с отказом в предоставлении в собственность данного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок фактически находится в собственности Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том , что администрация правомерно отказала в предоставлении участка в аренду. Следовательно, требование о признании незаконным такого отказа не подлежит удовлетворению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Решением Исполкома Мособлсовета от 11.10.1991 № 441с ФКП «НИО «ГБИП России», на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 13 887 га, в который входит участок с кадастровым номером 50:65:0030204:47.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1 разграничена государственная собственность в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

С учетом изложенного, доводы заявителя апелляционной жалобы о несогласии с решением суда первой инстанции, а именно о принадлежности спорного земельного участка к объектам государственной собственности, являются несостоятельными.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12.04.2021 года по делу № А41-65897/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

Л.В. Пивоварова

М.И. Погонцев