Постановление от 31 июля 2024 г. по делу № А32-58153/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-58153/2023
город Ростов-на-Дону
31 июля 2024 года
15АП-8253/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Кубань ГМТ»: представитель ФИО2 по доверенности от 20.03.2024;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 25.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.04.2024 по делу №А32-58153/2023

по заявлению ООО «Кубань ГМТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Газомоторное топливо» (далее - ООО «Кубань ГМТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и необоснованным отказа Администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство АГНКС по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365, выраженный в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 10.10.2023 № 29/16427-1; о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования город Краснодар в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать обществу с ограниченной ответственностью «Кубань - Газомоторное топливо» разрешение на строительство АГНКС по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2024 заявленные требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятым судебный актом, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что администрация муниципального образования город Краснодар является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Согласно чертежам градостроительных планов земельных участков место допустимого строительства в границах земельных участков отсутствует. Судом не исследован вопрос о возможности размещения объекта капитального строительства на спорном земельном участке. У Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отсутствуют правовые основания для выдачи разрешения па строительство объекта, не соответствующего предъявляемым действующим законодательством обязательным требованиям к строительству и нарушающего права и законные интересы неограниченного круга лиц. Департамент полагает, что правовых оснований возлагать на него обязанность выдать разрешение на строительство в судебном порядке не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в введении которого, находится принятие данного решения.

Суд удовлетворил ходатайство департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

В судебном заседании представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ООО «Кубань ГМТ» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Администрация муниципального образования г. Краснодар явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Кубань - ГМТ» на праве аренды принадлежат земельные участки площадью 1843 кв. м с кадастровым номером 23:43:0422008:363, площадью 752 кв. м с кадастровым номером 23:43:0422008:364, площадью 433 кв. м с кадастровым номером 23:43:0422008:365.

Договор аренды земельных участков заключен до 01.03.2026.

Для всех земельных участков установлен вид разрешенного использования «Заправка транспортных средств. Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса».

В отношении указанных земельных участков с целью дальнейшей разработки проектной документации и получения разрешения на строительство АГНКС по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365 (далее – АГНКС) получены градостроительные планы земельных участков № РФ-23-2-06-0-00-2022-1982, № РФ-23-2-06-0-00-2022-1984, № РФ-23-2-06-0-00-2022-1957 соответственно.

На основании указанных градостроительных планов земельных участков ООО «Газпром-Инжиниринг» разработана проектная документация для строительства АГНКС, получены технические условия АО «Газпром газораспределение Краснодар» на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства от 29.12.2021 № ТУ СА-01/1-04-23/5522, технические условия от 19.01.2023 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» № 25-13-02/394 на установку приборов и узлов учета природного газа, технические условия от ООО «РОСТЭКЭЛЕКТРОСЕТИ» на присоединение к электрическим сетям от 10.04.2023 № 130/ТП, согласие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на размещение объекта капитального строительства от 21.03.2023 № 60.09.01-95/23-13, согласие Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков имени Героя Советского ФИО4 ФИО5 на размещения объекта капитального строительства от 20.02.2023 № 19/56, также сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-RU.ПБ98.В.00295/22, серия RU № 0340662, выданный АНО ДПО «Институт промышленной безопасности», о соответствии автомобильной газонаполнительной компрессорной станции АГНКС, Ех-маркировка и иные сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию согласно приложению на бланках №№ 0846447, 0892207, 0892208. Продукция изготавливается в соответствии с техническими условиями «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция АГНКС» ТУ 3648-003-06967252-2016.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 20.02.2023 № 23-00-03/19-1637-2023, установлена санитарно-защитная зона планируемой к размещению АГНКС ООО «Кубань-Газомоторное топливо», расположенной по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, х. Ленина, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365.

Получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.01.2023 № 23.КК.09.000.Т.000305.01.23 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны планируемой к размещению АГНКС в границах спорных земельных участков.

После разработки проектной документации АГНКС и получения согласований уполномоченных органов, ООО «Кубань – ГМТ» обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) с заявлением о выдаче разрешения на строительство АГНКС в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365.

Однако, письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент архитектуры) от 12.05.2023 № 8324-1 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство АГНКС на спорных земельных участках ввиду отсутствия на чертежах градостроительных планов мест допустимого размещения объекта капитального строительства.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Кубань - ГМТ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации и департаменту архитектуры и о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство АГНКС по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365 (далее - АГНКС).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2023 по делу № А32-30128/2023 отказ департамента архитектуры признан незаконным, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

На департамент архитектуры возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ООО «Кубань-ГМТ» о выдаче разрешения на строительство объекта по проекту «Строительство АГНКС по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, х. Ленина, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365», а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2023 по делу № А32-30128/2023, ООО «Кубань-ГМТ» повторно обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство и повторно письмом департамента архитектуры от 10.10.2023 № 29/16427-1 администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство АГНКС с указанием аналогичных оснований для отказа.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство здания выдается застройщику при условии предоставления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти заявления и пакета документов, который включает в себя, в том числе, градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Положениями пунктов 3 и 4 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка включается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

С учетом положений части 7 статьи 36 ГрК РФ в пункт 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ включено правило о внесении в ГПЗУ данных о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 данной статьи, что согласуется также и с положениями пункта 2.4 Приказа Минстроя РФ от 25.04.2017 № 741/пр о форме градостроительного плана земельного участка.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2021 № Ф10-6043/2020 по делу № А84-1540/2020, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.08.2018 № Ф06-35984/2018 по делу № А55-25778/2017.

Апелляционной коллегией не принимается довод Департамента о том, что согласно чертежам градостроительных планов земельных участков место допустимого строительства в границах земельных участков отсутствует, судом не исследован вопрос о возможности размещения объекта капитального строительства на спорном земельном участке.

В отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365 установлен вид разрешенного использования «Заправка транспортных средств. Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса».

Таким образом, размещение в границах указанных земельных участков АГНКС соответствует установленному для них виду разрешенного использования.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365 образованы 12.07.2022 из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:33 с видом разрешенного использования «Заправка транспортных средств. Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса», находившегося в аренде у истца.

В отношении указанного земельного участка получен градостроительный план земельного участка № RU 23306000-00000000012093 с указанием места допустимого размещения объектов капитального строительства. Земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар расположен в территориальной зоне ИТ – Зона инженерной и транспортной инфраструктур для который вид разрешенного использования земельного участка «Заправка транспортных средств. Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса» предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования.

При внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (далее – ПЗЗ города Краснодара) указанный земельный участок вопреки требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и ГрК РФ оказался отнесен к трем территориальным зонам: КС-2. Зона размещения коммунально-складских объектов IV-V класса опасности; Зона И. Зона инженерной инфраструктуры; Зона В – Земли, покрытые поверхностными водами.

Так, частью 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Такие же требования установлены частью 4 статьи 30 ГрК РФ, согласно которой на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Кроме того, вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ внесение изменений ПЗЗ города Краснодара осуществлено без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Для устранения указанных нарушений градостроительного и земельного законодательства с учетом положений Постановления Правительства РФ от 06.04.2022 № 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков» (вместе с «Правилами выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков» (далее – Правила) (далее – Постановление РФ от 06.04.2022 № 603) 12.07.2022 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422008:33 был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365 с учетом отнесения каждого земельного участка к одной территориальной зоне.

Так, в соответствии с ПЗЗ города Краснодара:

земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422008:363 отнесен к территориальной зоне «Зона КС-2. Зона размещения коммунально-складских объектов IV-V класса опасности»;

земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422008:364 отнесен к территориальной зоне « Зона И. Зона инженерной инфраструктуры»;

земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422008:365 отнесен к территориальной зоне «Зона В – Земли, покрытые поверхностными водами».

Согласно пункту 2 Постановления РФ от 06.04.2022 № 603 выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами (далее - объект капитального строительства), на двух и более земельных участках и градостроительных планов таких земельных участков может осуществляться в соответствии с Правилами в случае совокупности следующих условий:

указанные земельные участки являются смежными;

указанные земельные участки принадлежат одному лицу на праве собственности, и (или) на праве постоянного (бессрочного) пользования, и (или) на праве пожизненного наследуемого владения, и (или) на праве безвозмездного пользования и (или) находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены одному лицу на праве аренды для целей строительства объекта капитального строительства. Для земельных участков, на которых планируется строительство многоквартирных домов, срок действия договоров аренды таких земельных участков должен составлять не менее одного года и истекать в один и тот же год в пределах одного и того же календарного месяца;

указанные земельные участки имеют одинаковый вид разрешенного использования земельного участка, допускающий размещение объекта капитального строительства.

Пунктом 5 Правил в рамках настоящих Правил в отношении смежных земельных участков могут быть по решению заявителя выданы градостроительные планы земельных участков в отношении каждого из смежных земельных участков либо градостроительный план земельного участка, единый в отношении всех смежных земельных участков.

Таким образом, в целях получения разрешения на строительство АГНКС на смежных земельных участках, допускается получение градостроительных планов на каждый земельный участок.

Непосредственно, размещение спорного объекта капитального строительства планируется в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:363, расположенном в территориальной зоне «Зона КС-2. Зона размещения коммунально-складских объектов IV-V класса опасности», для которой вид разрешенного использования земельного участка «Заправка транспортных средств. Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса» предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования.

На земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422008:364 расположенном в территориальной зоне «Зона И. Зона инженерной инфраструктуры» планируется размещение части навеса, относящегося к спорному объекту, а в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:365, расположенном в территориальной зоне «Зона В – Земли, покрытые поверхностными водами» планируется размещение стоянки транспортных средств в том числе и для инвалидов.

Таким образом, фактически, спорный объект будет располагаться в границах земельного участка 23:43:0422008:363, земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365 необходимы для осуществления эксплуатации АГНКС.

Кроме того, согласно позиции администрации одним из оснований для отказа выдаче разрешения на строительство спорной АГНКС является нахождение спорных земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар (далее – генеральный план) за границами населенного пункта.

Так, в соответствии с генеральным планом:

земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422008:363 расположен в производственной зоне;

земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422008:364 расположен в зоне инженерной инфраструктуры;

земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422008:365 расположен в зоне акваторий.

Вместе с тем, закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, к таким основаниям относились: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Несоответствие генеральному плану муниципального образования г. Краснодар документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено.

Данное основание также не является частным случаем такой причины для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом, согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

Аналогичная позиция изложена в кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2020 № 18-КАД20-10-К4, от 21.10.2020 № 42-КАД20-2-К4, от 11.12.2019 № 18-КА19-46.

Судом первой инстанции верно установлено, что спорные земельные участки расположены в границах проектируемой придорожной полосы линейного объекта «Автомобильная дорога г. Краснодар – г. Кропоткин – граница Ставропольского края, км 7 + 850 км 12 + 100 в городе Краснодар».

Вместе с тем, ООО «Кубань – ГМТ» получено согласие от министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на размещение спорной АГНКС в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365 в придорожной полосе автомобильной дороги Краснодар – г. Кропоткин – граница Ставропольского края (письмо от 21.03.2023 № 60.09.01-95/23-13).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что предполагаемая к размещению спорная АГНКС соответствует установленным нормам и правилам, видам разрешенного использования земельных участков и градостроительному регламенту.

Указанные в оспариваемом ненормативном акте администрации основания для отказа в выдаче разрешения на строительство АГНКС являются незаконными и нарушают права заявителя как арендатора земельных участков, не позволяя осуществить строительство спорного объекта.

Незаконность оснований для отказа администрации в выдаче разрешения на строительство АГНКС по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365 установлена решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2023 по делу № А32-30128/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2023.

Таким образом, администрация, несмотря на наличие вступившего в законную силу судебного акта, уклоняется от исполнения возложенных на нее административных обязанностей, в связи с чем, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В постановлении от 15.12.2022 №55-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. Во всяком случае избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта.

Поскольку решение суда должно обеспечить восстановление нарушенных прав, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что департаменту архитектуры надлежит выдать ООО «Кубань - ГМТ» разрешение на строительство АГНКС по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской ФИО6, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. Во всяком случае избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта.

Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда Республике Адыгея от 27.09.2022 № 01-504/2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.05.2023 № Ф08-950/2023, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2022 по делу № А32-38488/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2022, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.04.2023 № Ф08-1515/2023, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.08.2022 № Ф08-7070/2022 по делу № А53-23559/2021.

На основании изложенного, суд первой инстанции верно указал, что необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться возложение обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Краснодар (ИНН <***>) выдать обществу с ограниченной ответственностью «Кубань - газомоторное топливо» (ИНН <***>) разрешение на строительство АГНКС по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0422008:363, 23:43:0422008:364, 23:43:0422008:365.

Данный способ восстановления нарушенного права в полной мере согласуется с установленными обстоятельствами дела, в том числе с учетом наличия Решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2023 по делу № А32-30128/2023, длительностью существования спорных правоотношений по испрашиванию заявителем разрешения на строительство на спорном земельном участке, своевременностью восстановления такого права.

Суд первой инстанции также верно указал, что после принятия решения по делу № А32-30128/2023 эффективного восстановления заявителя в правах, а также реального удовлетворения его законных притязаний не произошло, породило лишь наличие нового судебного разбирательства. Указание на необходимость лишь повторного рассмотрения заявления предпринимателя приведет, с очевидностью, к неразумно долгому лишению лица, обратившегося за судебной защитой, возможности фактического удовлетворения своих законных требований, фактически неразрешенных на протяжении нескольки лет (первый отказ в выдаче разрешения датирован 12.05.2023).

Аналогичные правовосстановительные меры отражены в следующих актах: определение Верховного Суда РФ от 13.04.2020 № 301-ЭС20-4843 и от 21.06.2018 № 304-КГ18-7688, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.02.2017 по делу № А63-8398/2016 и от 20.11.2016 по делу № А63-1781/2016.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2024 по делу №А32-58153/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


С.В. Пименов