Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А76-11071/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-11071/2022
13 декабря 2022 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 06 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Главному Управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Челябинской области»,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению),

Индивидуальный предприниматель ФИО2, (далее – заявитель, предприниматель), обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению лесами Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №131 от 02 ноября 2021г. года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 70 000 руб.

Заявитель ссылается на отсутствие своей вины

Заявителем к настоящему судебному заседанию требования дополнены. Ссылается также на нарушения административным органом порядка административного производства: рассмотрение административного дела и составлении постановления об административном правонарушении в отсутствии извещения предпринимателя ФИО2

Административным органом представлен отзыв и материалы административного дела. В письменном отзыве ответчик указал о том, что предпринимателем совершено вменяемое ему административное правонарушение в связи, с чем он привлечен к административной ответственности. Относительно довода о рассмотрении дела в отсутствие заявителя пояснила, что предприниматель принимал личное участие при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждено его подписью в протоколе: в протоколе же имеется отметка «…рассмотрение материалов по фактам нарушения лесного законодательства Главное управление лесами <...> часов 00 минут местного времени 02.11.2021 « .В протоколе об административном правонарушении имеется отметка о получении копии протокола ФИО2 Других извещений о времени и месте рассмотрения административного дела на 02.11.2021 административным органом суду представлено не было.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд предлагал ФИО2 представить в материалы дела подлинный протокол об административном правонарушении от 08.10.2021 . В случае невозможности приобщить протокол от 08.10.2021 об административном правонарушении представить суду письменное пояснение по обстоятельствам составления протокола об административном правонарушении 08.10.2021 и причин невозможности его представления суду.

Заявитель определение суда не исполнил: протокола об административном правонарушении не представил, письменного прояснения по обстоятельствам составления протокола не приобщил в связи с чем дело рассмотрено по материалам имеющимся в деле.

Из материалов дела следует, что 08 октября 2021 года, в 15часов 30 минут, государственным лесным инспектором, инженером охраны и защиты леса ТО «Нязепетровское лесничество», ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области». в ходе проведения мероприятий по контролю (патрулирования') лесного участка на землях лесного фонда Ункудинского, Нязепетровского участковых лесничеств, было обнаружено нарушение лесного законодательства, заключающееся в следующем: в лесном квартале 311, выдел 9 Нязепетровского участкового лесничества ТО «Нязепетровское лесничество», расположенном на расстоянии 3,2 км на Ю-3 от д. Беляево при проведении рубки лесных насаждений (спелых и перестойных насаждений ) бригадой лесозаготовок ИП ФИО2 производилась очистка лесосеки от порубочных остатков путем сжигания в условиях пожароопасного периода, без согласования с органами государственной власти.

Указанные обстоятельства квалифицированы административным органом как нарушение ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, пункты 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614.

По данному факту в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 9 от 08.10..2021.

Постановлением № 131 от 02.11..2021 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в соответствии с которым предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.3, 23.24.1 КоАП РФ полномочия по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, возложены на органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Протокол об административном правонарушении № 9 от 08.10..2021 составлен государственным лесным инспектором, инженером охраны и защиты леса территориального отдела «Нязепетровское лесничество» ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» , постановление по делу о назначении административного наказания от 06.10.2021 вынесено заместителем начальника Главного управления лесами Челябинской областив пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии индивидуального предпринимателя. Требования к содержанию протокола административным органом соблюдены. В протоколе отражено событие вменяемого административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

При составлении протокола законному представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством. В протоколе имеется отметка о вручении ему копии протокола.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания от 02.11.2021 вынесено в отсутствие ИП ФИО2, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 24, 25 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. В виды использования лесов, в том числе входит и заготовка древесины.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006г. № 200-ФЗ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614.

Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктами 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614, в отдельных районах в виде исключения сжигание порубочных остатков допускается в период пожароопасного сезона установлении первого класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды) по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, между Главным управлением лесами Челябинской области и ИП ФИО2 заключен договор аренды лесного участка № 302 от 05.11.2008, по условиям которого арендатор обязан:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством РФ и настоящим договором (пункт 3.4.1),

- соблюдать на предоставленном ему в аренду Лесном участке Правила пожарной безопасности (пункт 3.4.9.).

В лесном квартале 311, выдел 9 Нязепетровского участкового лесничества ТО «Нязепетровское лесничество», расположенном на расстоянии 3,2 км на Ю- от д. Беляево при проведении рубки лесных насаждений (спелых и перестойных насаждений ) бригадой лесозаготовок ИП ФИО2 производилась очистка лесосеки от порубочных остатков путем сжигания в условиях пожароопасного периода, без согласования с органами государственной власти.

Указанные обстоятельства квалифицированы административным органом как нарушение ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, пункты 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614.

При таких обстоятельствах, факт вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях (бездействии) ИП ФИО2 имеются признаки объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у предпринимателя имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, действия (бездействие) ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.32 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Довод заявителя о нарушении административным органом порядка административного производства, предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ и рассмотрение административного дела без извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения не нашел своего подтверждения в судебном заседании : в протоколе об административном правонарушении , составленном с участием предпринимателя ФИО2 имеется отметка о том, что «рассмотрение материалов по фактам нарушения лесного законодательства состоится по адресу <...> часов местного времени 02 ноября 2021 года .» . Протокол об административном правонарушении содержит подпись предпринимателя, в связи с чем нарушений порядка административного правонарушения\ судом установлено не было.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова