Постановление от 28 апреля 2025 г. по делу № А13-387/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-387/2025
г. Вологда
29 апреля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 апреля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Атол» ФИО1 по доверенности от 13.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атол» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 февраля 2025 года по делу № А13-387/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Атол» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160026, <...>; далее – общество, ООО «Атол») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – администрация) о признании недействительным распоряжения от 24.12.2024 № 1571 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1545.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 07 февраля 2025 года по делу № А13-387/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Атол» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Администрация отзыв на жалобу не представила.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка для строительства от 08.12.2008 № 01-298 обществу предоставлен земельный участок площадью 2 239 кв. м с кадастровым номером (далее – КН) 35:24:0103002:1545, местоположение определено: примерно в 10 м по направлению на восток от здания столовой, расположенной по адресу: <...> (далее – земельный участок).

В этом договоре определено, что вид разрешенного использования земельного участка – для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов и договор аренды, в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, считается заключенным на неопределенный срок.

Из представленных администрацией фотоматериалов следует, что на земельном участке находилось здание производственного цеха с КН 35:24:0103002:2885. При этом границы объекта недвижимости выходили за границы предоставленного по договору аренды земельного участка.

Обществом как собственником здания принято решение о переносе здания цеха в границы указанного земельного участка. При переносе произошло разрушение объекта недвижимости, что привело к снятию с кадастрового учета 11.10.2024 здания цеха как объекта недвижимости.

В ноябре 2023 года общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Администрация своим решением от 30.11.2023 отказала в его предоставлении на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс), указав, что нежилое здание с КН 35:24:0103002:2885 находится в разрушенном состоянии, эксплуатация его в целях производственной деятельности невозможна, следовательно испрашиваемый участок не подлежит предоставлению по подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

ООО «Атол» после снятия объекта недвижимости с кадастрового учета повторно обратилось в администрацию 17.10.2024 с заявлением о предоставлении данного земельного участка. Рассмотрев заявление, администрация в решении от 24.10.2024 сообщила обществу о том, что указанные в заявлении от 17.10.2024 основания предоставления земельного участка противоречат друг другу в контексте обращения. Разъяснила также, что общество после завершения строительства объекта – здания цеха по изготовлению кровельных материалов – вправе обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под ним без проведения торгов.

Далее общество ссылаясь на подпункт «а» пункта 1 Постановления № 629, обратилось 06.12.2024 с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в котором указало на то, что у него в аренде находится земельный участок, предназначенный для производственной деятельности, нужд промышленности.

По результатам рассмотрения этого обращения принято распоряжение от 24.12.2024 № 1571 об отказе в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка, отметив, что предоставление данного земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса и подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, не допускается в связи с тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов – не предусмотрен в качестве основного градостроительным регламентом территориальной зоны «П3 «Зона застройки промышленными объектами не выше IV класса опасности», установленным Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 (далее – Правила землепользования, Правила № 72).

Общество, полагая это распоряжение незаконным, оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ; от 25.12.2023 № 625-ФЗ) (далее – Закон № 58-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ в 2024 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Так, Постановлением № 629 установлено, что в 2024 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

В частности, согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, среди прочего, для производственной деятельности, нужд промышленности, и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Из положений статьи 39.16  Земельного кодекса следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как отмечено ранее, в заявлении от 06.12.2024 общество просило предоставить арендуемый земельный участок в собственность для целей производственной деятельности, нужд промышленности.

Общество последовательно отмечает, что в силу подпункта «а» пункта 1 Постановления № 626 оно имеет право на приобретение земельного участка без торгов.

Действительно выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельный участок от 24.10.2024 подтверждается, что общество на момент обращения с заявлением является арендатором земельного участка, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов. При этом отсутствует информация о каких-либо выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка обществом.

Вместе с тем из сведений, содержащихся в ЕГРН, следует, что данный земельный участок от объектов недвижимости (сооружений) свободен. Сведения о нежилом здании (цехе), с КН 35:24:0103002:2885, ранее располагавшемся в границах земельного участка с КН 35:24:0103002:1545, из ЕГРН исключены, объект снят с государственного кадастрового учета 11.10.2024.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом на земельном участке ведется производственная деятельность, участок используется в соответствии с его разрешенным использованием (пункт 1.1 договора аренды от 08.12.2008 – для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов), в материалы дела не предъявлены.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как правильно отметил суд первой инстанции, при рассмотрении вопроса о праве предоставления земельного участка по подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 требуется подтверждение наличия в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Из Правил землепользования и карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1545 относится к зоне «П3 «Зона застройки промышленными объектами не выше IV класса опасности».

Пунктом 6.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – классификатор), к виду разрешенного использования «Производственная деятельность» относится размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом.

В соответствии с разделом 10 Правил землепользования зона П3 установлена для обеспечения правовых условий размещения и эксплуатации объектов капитального строительства производственного назначения, а также объектов вспомогательной и обслуживающей инфраструктуры.

Территориальная зона П3 «Зона застройки промышленными объектами не выше IV класса опасности» такой вид разрешенного использования, как «Для строительства здания цеха по изготовлению кровельных материалов», не содержит.

Кроме того, вид разрешенного использования «Производственная деятельность» (код 6.0 классификатора) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом.

Между тем, как отмечено ранее, на испрашиваемом земельном участке такие объекты и производственные комплексы отсутствуют. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц общество не осуществляет производственную деятельность, основным видом его деятельности является сдача в аренду недвижимого имущества, вспомогательным видом деятельности – торговля.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о недоказанности обществом наличия у него права на приобретение в собственность без торгов земельного участка по указанным в заявлении основаниям и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда, изложенные в решении от 07.02.2025, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 февраля 2025 года по делу № А13-387/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атол» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина