Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А40-130142/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-130142/22-146-1012
05 октября 2022 года
г. Москва



Решение по делу принято, и резолютивная часть решения изготовлена 02.09.2022

Мотивированное решение составлено 05.10.2022


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

Яцевой В.А.


рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 13.08.2002, ИНН: <***>)

к Московской областной таможне (124498, г. Москва, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 03.11.2010, ИНН: <***>)

о признании незаконными и отмене Постановлений от 01.06.2022 по делам об административном правонарушении №№ 10013000-006485/2022, 10013000-006486/2022, 10013000-006487/2022, 10013000-006488/2022, 10013000-006489/2022, 10013000-006490/2022, 10013000-006491/2022, 10013000-006492/2022, 10013000-006493/2022, 10013000-006494/2022, 10013000-006495/2022, 10013000-006496/2022, 10013000-006497/2022, 10013000-006498/2022, 10013000-006499/2022, 10013000-006500/2022, 10013000-006501/2022, 10013000-006503/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ;


Без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Торговый Дом ЦУМ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными постановлений Московской областной таможни от 01.06.2022 по делам об административном правонарушении №№ 10013000-006485/2022, 10013000-006486/2022, 10013000-006487/2022, 10013000-006488/2022, 10013000-006489/2022, 10013000-006490/2022, 10013000-006491/2022, 10013000-006492/2022, 10013000-006493/2022, 10013000-006494/2022, 10013000-006495/2022, 10013000-006496/2022, 10013000-006497/2022, 10013000-006498/2022, 10013000-006499/2022, 10013000-006500/2022, 10013000-006501/2022, 10013000-006503/2022, от 16.06.2022 № 10013000-006502/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ.

Определением от 23.06.2022 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ изготовлена 02.09.2022.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В материалы дела в электронном виде от заинтересованного лица поступила апелляционная жалоба.

В связи с изложенным, суд считает необходимым изготовить мотивированный текст решения.

От заинтересованного лица в материалы дела поступили копии материалов дела об административном правонарушении и письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлениями Московской областной таможни (далее –административный орган, заинтересованное лицо, таможенный орган) по делам об административных правонарушениях № 10013000-006485/2022 от 01.06.2022, №10013000-006486/2022 от 01.06.2022, №10013000-006487/2022 от 01.06.2022, №10013000-006488/2022 от 01.06.2022, №10013000-006489/2022 от 01.06.2022, №10013000-006490/2022 от 01.06.2022, №10013000-006491/2022 от 01.06.2022, №10013000-006492/2022 от 01.06.2022, №10013000-006493/2022 от 01.06.2022, №10013000-006494/2022 от 01.06.2022, №10013000-006495/2022 от 01.06.2022, №10013000-006496/2022 от 01.06.2022, №10013000-006497/2022 от 01.06.2022, №10013000-006498/2022 от 01.06.2022, №10013000-006499/2022 от 01.06.2022, №10013000-006500/2022 от 01.06.2022, №10013000-006501/2022 от 01.06.2022, №10013000-006503/2022 от 01.06.2022, № 10013000-006502/2022 от 16.06.2022 (далее - Постановления) ОАО «ТД ЦУМ» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а также назначен административный штраф в размере 20 000 рублей по каждому Постановлению (итого 380 000 рублей).

Не согласившись с вынесенными постановлениями, заявитель обратился с заявлением в суд.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ и ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением обществом не пропущен.

Согласно материалам дела, 27.04.2022 и 29.04.2022 ОАО «ТД ЦУМ представило в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров (далее - статистические формы): системный номер ED20220429183600195 (регистрационный номер 10013000/290422/С568188), системный номер ED20220429183232524 (регистрационный номер 10013000/290422/С568186), системный номер ED20220429182846366 (регистрационный номер 10013000/290422/С568184), системный номер ED20220429182722600 (регистрационный номер 10013000/290422/С568178), системный номер ED20220429175958980 (регистрационный номер 10013000/290422/С568136), системный номер ED20220429180921130 (регистрационный номер 10013000/290422/С568151), системный номер ED20220429190128117 (регистрационный номер 10013000/290422/С568200), системный номер ED20220429192135102 (регистрационный номер 10013000/290422/С568223), системный номер ED20220429193514778 (регистрационный номер 10013000/290422/С568236), системный номер ED20220429190409413 (регистрационный номер 10013000/290422/С568202), системный номер ED20220429194101786 (регистрационный номер 10013000/290422/С568245), системный номер ED20220429184325273 (регистрационный номер 10013000/290422/С568190), системный номер ED20220429180743317 (регистрационный номер 10013000/290422/С568149), системный номер ED20220429180601628 (регистрационный номер 10013000/290422/С568145), системный номер ED20220429180430112 (регистрационный номер 10013000/290422/С568143), системный номер ED20220429193725903 (регистрационный номер 10013000/290422/С568240), системный номер ED20220429193611997 (регистрационный номер 10013000/290422/С568237), системный номер ED20220429191841428 (регистрационный номер 10013000/290422/С568220), системный номер ED20220427205718454 (регистрационный номер 10013000/270422/С561161), системный номер ED20220429180212979 (регистрационный номер 10013000/290422/С568137), системный номер ED20220429175548032 (регистрационный номер 10013000/290422/С568133), системный номер ED20220429191555645 (регистрационный номер 10013000/290422/С568217), системный номер ED20220429191259941 (регистрационный номер 10013000/290422/С568215), системный номер ED20220429190849336 (регистрационный номер 10013000/290422/С568210), системный номер ED20220429190704839 (регистрационный номер 10013000/290422/С568207), системный номер ED20220429190534695 (регистрационный номер 10013000/290422/С568203), системный номер ED20220429193856049 (регистрационный номер 10013000/290422/С568243), системный номер ED20220429192744940 (регистрационный номер 10013000/290422/С568230), системный номер ED20220429192410797 (регистрационный номер 10013000/290422/С568225), системный номер ED20220429192256181 (регистрационный номер 10013000/290422/С568224), системный номер ED20220427205758030 (регистрационный номер 10013000/270422/С561162), системный номер ED20220427204649836 (регистрационный номер 10013000/270422/С561151).

Статистические формы за отчетные периоды: февраль, март, май, июнь, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, март 2022 года ОАО «ТД ЦУМ» в таможенный орган представлены 27.04.2022 и 29.04.2022, что является нарушением установленных сроков.

В соответствии с п. 16 Правил, утвержденных Постановлением № 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ (Федеральный закон от 28.12.2016 № 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017).

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы в таможенный орган.

Субъектом административного правонарушения является ОАО «ТД ЦУМ».

Из обстоятельств дела, в их совокупности, следует, что ОАО «ТД ЦУМ» обязано было своевременно представить таможенному органу статистические формы учета перемещения товаров за отчетные периоды: февраль 2021 года до 15.03.2021 включительно; март 2021 года до позднее 14.04.2021 включительно; май 2021 года до 15.06.2021 включительно; июнь 2021 года до позднее 14.07.2021 включительно; август 2021 года до 14.09.2021 включительно; сентябрь 2021 года до 14.10.2021 включительно; ноябрь 2021 года до 19.11.2021 включительно; декабрь 2021 года до 21.01.2021 включительно; март 2022 года до 14.04.2022 включительно. Для надлежащего исполнения установленной обязанности ОАО «ТД ЦУМ» могло и должно было своевременно представить таможенному органу статистические формы.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ОАО «ТД ЦУМ» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что таможенным органом правомерно установлено, что ОАО «ТД ЦУМ» представило в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров за отчетные периоды: февраль, март, май, июнь, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, март 2022 года с нарушением установленных сроков.

Таким образом, ОАО «ТД ЦУМ» совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Относительно довода ОАО «ТД ЦУМ» о том, что таможенный орган нарушил положения ст. 4.4. КоАП РФ, суд отмечает следующее.

Таможенные органы выявляют административные правонарушения не только в ходе государственного контроля, но и при выполнении иных видов контроля. Дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 19.7.13 КоАП РФ выявляются при выполнении полномочия по ведению таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации в соответствии с п. 5.42 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 636 от 23.04.2021, которая согласно статьи 276, 278, 279 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в функции (обязанности) таможенных органов, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации».

В соответствии с п. 12 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее - Правила), таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Указанное полномочие является самостоятельной функцией, возложенной законодательством Российской Федерации на таможенные органы в целях обеспечения контроля за полнотой и достоверностью сведений в статистических формах учета перемещения товаров. Таким образом, в случае выявления двух и более административных правонарушений по статье 19.7.13 КоАП РФ при выполнении данного контроля, наказание назначается за каждое административное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ (данная позиция также изложена в письме ФТС России от 11.04.2022 № 01-11/19860).

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах. Исключение составляют обстоятельства, указанные в п. 6 Правил: статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. При подаче ОАО «ТД ЦУМ» статистических форм учета, обстоятельств, указанных в п. 6 Правил не установлено.

Кроме того, административные правонарушения по оспариваемым постановлениям в отношении ОАО «ТД ЦУМ» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ выявлены не в ходе одной проверки, а в ходе выполнения полномочия по ведению таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации. По каждой статистической форме таможенными органами осуществляется контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Таким образом, указанный довод ОАО «ТД ЦУМ» является необоснованный и отклоняется судом.

Относительно довода заявителя о том, что таможенным органом не были разъяснены права ОАО «ТДЦУМ», суд отмечает следующее.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Вместе с тем, в материалах административных дел по оспариваемым постановлениям имеется письмо МОТ №21-12/15196 от 06.05.2022, которым ОАО «ТД ЦУМ» уведомляется о времени и месте составления протоколов по делам об АП, а также разъясняются права, предусмотренные ст. 24.2, 25.1 и 25.4 КоАП РФ. В ответ защитник ОАО «ТД ЦУМ» ФИО1 представила письменные пояснения со ссылкой на получение вышеуказанного письма МОТ, таким образом права и обязанности как законному представителю юридического лица, так и защитнику были разъяснены надлежащим образом.

Из фактических обстоятельств дел следует, что протоколы по делам об АП были составлены в присутствии защитника ОАО «ТД ЦУМ» ФИО1, о чем в протоколах об АП имеется соответствующая запись.

19.05.2022 МОТ было составлено 19 протоколов об АП в отношении ОАО «ТД ЦУМ», в 9 протоколах об АП № 10013000-006485/2022, №10013000-006488/2022, № 10013000-006489/2022, №10013000-006490/2022, № 10013000-006495/2022, №10013000-006496/2022, № 10013000-006497/2022, №10013000-006499/2022, № 10013000-006500/2022 защитником ОАО «ТД ЦУМ» ошибочно проставлена подпись в графе «Участвующие (присутствующие) лица».

Ошибка, допущенная защитником при подписании части протоколов не может свидетельствовать о неразъяснении защитнику его прав и обязанностей, поскольку все протоколы по делам об АП в отношении ОАО «ТД ЦУМ» были составлены одним должностным лицом, в одном месте и в один день, перед составлением протоколов об АП защитнику были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 24.2, 25.5 КоАП России, о чем в 10 протоколах об АП (10013000-006486/2022, 10013000-006487/202, 10013000-006491/2022, 10013000-006492/2022, 10013000-006493/2022, 10013000-006494/2022, 10013000-006498/2022, 10013000-006501/2022, 10013000-006502/2022, 10013000-006503/2022) имеется соответствующая запись.

Кроме того, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В ходе составления протоколов по делам об АП замечаний от защитника ОАО «ТД ЦУМ» не поступило.

Протокол об АП № 10013000-006502/2022 был составлен 06.06.2022 в отсутствие законного представителя ООО «ТД ЦУМ», который о времени и месте составления протокола был уведомлен телеграммой МОТ № 411032/18216 от 01.06.2022 и на составление протокола не явился.

Таким образом, суд отмечает, что процессуальных нарушений и нарушений прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, таможенным органом допущено не было.

Ссылку ОАО «ТД ЦУМ» на малозначительность совершенных административных правонарушениях, суд также отклоняет, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП России оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Доводы заявителя о том, что у ОАО «ТД ЦУМ» не было умысла на совершение административных правонарушений или причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, суд отклоняет, поскольку состав правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7,13 КоАП РФ, является формальным.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Установленная обязанность заявителем исполнена недобросовестно, ненадлежащим образом.

В данном случае ОАО «ТД ЦУМ» не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному представлению в таможенный орган статистических форм. Равно, как и не представлено доказательств отсутствия у совершенного обществом правонарушения существенной угрозы охраняемым отношениям.

Суд также отмечает, что применение такого правового института как малозначительность административного правонарушения не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых таможенным законодательством.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными и отмене постановлений Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006486/2022, по делу об административном правонарушении № 10013000-006499/2022, по делу об административном правонарушении № 10013000-006500/2022 о привлечении Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» к административной ответственности по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ, ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с п. 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 891, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таким образом, указанные Правила позволяют установить точный конкретный срок, к которому должна быть исполнена предусмотренная Правилами обязанность, и годичный срок давности привлечения к ответственности следует исчислять именно от этого срока.

В каждом из Постановлений Таможня указала конкретную дату, к которой ОАО «ТД ЦУМ» следовало исполнить обязанность по предоставлению соответствующей статформы.

Отсчёт одного года от указанных в Постановлениях дат позволяет установить даты истечения сроков привлечения к ответственности.

Таким образом, Постановления Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006486/2022, по делу об административном правонарушении № 10013000-006499/2022, по делу об административном правонарушении № 10013000-006500/2022 о привлечении Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» к административной ответственности по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ вынесены за пределами установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к ответственности.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, поскольку срок привлечения общества к административной ответственности на момент принятия указанных постановлений истек, то возможность правовой оценки судом действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена (данная правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 №310-АД14-5160).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановления Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006486/2022, по делу об административном правонарушении № 10013000-006499/2022, по делу об административном правонарушении № 10013000-006500/2022 о привлечении Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» к административной ответственности по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ подлежат признанию незаконными и отмене.

Рассматривая заявленные требования об оспаривании постановлений Московской областной таможни от 01.06.2022 по делам об административном правонарушении №№ 10013000-006485/2022, 10013000-006487/2022, 10013000-006488/2022, 10013000-006489/2022, 10013000-006490/2022, 10013000-006491/2022, 10013000-006492/2022, 10013000-006493/2022, 10013000-006494/2022, 10013000-006495/2022, 10013000-006496/2022, 10013000-006497/2022, 10013000-006498/2022, 10013000-006501/2022, 10013000-006503/2022, от 16.06.2022 № 10013000-006502/2022 о привлечении Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» к административной ответственности по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ, суд отмечает следующее.

Статья 4.1.1. КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что совершенное административное правонарушение по своему характеру не нанесло существенного вреда порядку ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным заменить назначенное оспариваемыми постановлениями Московской областной таможни от 01.06.2022 по делам об административном правонарушении №№ 10013000-006485/2022, 10013000-006487/2022, 10013000-006488/2022, 10013000-006489/2022, 10013000-006490/2022, 10013000-006491/2022, 10013000-006492/2022, 10013000-006493/2022, 10013000-006494/2022, 10013000-006495/2022, 10013000-006496/2022, 10013000-006497/2022, 10013000-006498/2022, 10013000-006501/2022, 10013000-006503/2022, от 16.06.2022 № 10013000-006502/2022 о привлечении Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» к административной ответственности по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, назначив Открытому акционерному обществу «Торговый Дом ЦУМ» административное наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, ч.1 ст. 19.7.13, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять в порядке ст. 49 АПК РФ уточнение заявленных требований, изложенное в виде дополнения к первоначальному заявлению требования о признании незаконным и отмене Постановления от 16.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006502/2022.

Признать незаконным и отменить постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006486/2022 о привлечении Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» к административной ответственности по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006499/2022 о привлечении Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» к административной ответственности по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006500/2022 о привлечении Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» к административной ответственности по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006485/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006487/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006488/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006489/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006490/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006491/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006492/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006493/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006494/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006495/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006496/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006497/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006498/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006501/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 01.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006503/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Московской областной таможни от 16.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10013000-006502/2022 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Торговый Дом ЦУМ» по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, установив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья В.А. Яцева