Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А82-9903/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9903/2018
г. Ярославль
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "ТНС ЭНЕРГО ЯРОСЛАВЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Переславскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, 2. Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях


о признании незаконным предписания


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.01.2017г.

от ответчиков – 1. не явился

2. ФИО2, доверенность от 12.04.2018г.

от третьего лица – не явились

установил:

Публичное акционерное общество "ТНС ЭНЕРГО ЯРОСЛАВЛЬ" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Переславскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным предписания №39/1 от 29.03.2018.

Определением суда от 22.05.2018 к участию в деле, в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 46 АПК РФ, в качестве соответчика привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области; и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Ответчик - Переславский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заявитель требования поддержал, оспариваемое предписание считает незаконным, неисполнимым и нарушающим права и законные интересы заявителя; полагает, что в действиях ПАО «ТНС энерго Ярославль» отсутствуют признаки нарушения, состоящего в нецелевом использовании земельного участка.

Переславский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области представил отзыв, требования не признает, представил материалы проверки и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Управление Росреестра по Ярославской области отзыв не представило, требования не признает, оспариваемое предписание считает правомерным, поддерживает позицию, изложенную в отзыве Переславского отдела.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, отзыв по существу спора не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Переславским отделом Управления Росреестра по Ярославской области в период с 19.03.2018г. по 23.03.2018г. проведена документарная выездная плановая проверка ПАО «ТНС энерго Ярославль» по соблюдению земельного законодательства РФ.

В ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 76:18:010941:3, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная деятельность; общая площадь 1066 кв.м., расположен по адресу: <...>, не в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в ЕГРН «для производственной деятельности», а «для размещения зданий и помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг», что квалифицировано контролирующим органом, как нарушение статей 7, 40, 42 Земельного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен акт №39 от 29.03.2018г., выдано Предписание №39/1 от 29.03.2018г., которым ПАО «ТНС энерго Ярославль» предписано: устранить указанное нарушение в установленном законодательством порядке в срок до 30.05.2018г.

Не согласившись с выводами контролирующего органа, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Спорный земельный участок находится в федеральной собственности, в отношении участка заключен договор аренды №28 от 18.12.2006г. между Территориальным управлением Росимущества по Ярославской области (правопредшественник третьего лица) и ОАО «Ярославская сбытовая компания» (правопредшественник заявителя).

Согласно пункту 1 договора аренды участок предоставлен заявителю в аренду для ведения производственной деятельности. Согласно разделу 2 договора на участке имеются: административное здание, гараж на два бокса, трансформаторная подстанция.

Дополнительным соглашением №1 к договору срок аренды продлен до 29 октября 2033г.

Указанные выше объекты недвижимости, расположенные на арендуемом земельном участке, принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается сведениями ЕГРН (регистрация 03 мая 2005г.).

Письмом от 12 апреля 2018г. ПАО «ТНС энерго Ярославль» обратилось к арендодателю с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка.

Письмом от 09 июля 2018г. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях сообщило об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:18:010941:3 на «коммунальное обслуживание», что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке.

В силу статей 40, 41, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ от 23 июня 2014г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленое до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как определено Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ №540 от 01.09.2014г., вид разрешенного использования «производственная деятельность» предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

В силу пунктов 6, 7, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Таким образом, в силу указанных выше нормативных положений использование земельного участка должно соответствовать видам разрешенного использования, определенным в соответствии с градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки города Переславля-Залесского, утвержденных Решением Переславль-Залесской городской Думы пятого созыва от 22 октября 2009г. №122, и заключению Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Переславля-Залесского от 13.03.2018г., земельный участок с кадастровым номером 76:18:010941:3, расположенный по адресу: <...>, расположен в зоне Ж-1.

В соответствии со статьей 33 Правил землепользования и застройки зона Ж-1 – это зона индивидуальной жилой застройки. К основным видам разрешенного использования данной зоны относится, в том числе, вид 3.1. «Коммунальное обслуживание»: размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).

Градостроительным регламентом зоны Ж-1 не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «производственная деятельность» ни в качестве основного вида, ни в качестве вспомогательного или условно разрешенного.

Таким образом, суд установил, что ПАО «ТНС энерго Ярославль» использовало спорный земельный участок в соответствии с требованиями градостроительного регламента для размещения объектов в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами по поставке электроэнергии, что установлено ответчиком в ходе проверки, и подтверждается материалами дела. Кроме того, для ПАО «ТНС энерго Ярославль» именно этот вид деятельности «продажа электроэнергии» является основным видом деятельности согласно сведениям ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах, у контролирующего органа не имелось оснований для вывода о том, что арендатор использует арендуемый земельный участок не по целевому назначению.

Тот факт, что в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка, не соответствующем требованиям градостроительных регламентов, установленным Правилами землепользования и застройки города Переславля-Залесского, не может быть поставлен в вину арендатору и не свидетельствует о неправомерном (нецелевом) использовании участка.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое предписание не соответствующим закону и нарушающим интересы заявителя, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Предписание Переславского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области №39/1 от 29.03.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "ТНС ЭНЕРГО ЯРОСЛАВЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов на уплату государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Е.В.Мухина