Постановление от 19 января 2025 г. по делу № А83-26483/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru 


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А83-26483/2022
г. Севастополь
20 января 2025 года



Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.01.2025.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Баукиной Е.А., судей Зарубина А.В., Мунтян О.И.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания                 Шишкой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражный суд Республики Крым от 02.10.2024,

принятое по иску Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, 295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д. 81)

к обществу с ограниченной ответственностью «Зелёный мир» (ОГРН <***>,  ИНН <***>, 298433, <...> зд. 203б)

о взыскании суммы субсидии,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Счетной палаты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119991, <...>),

в присутствии:

от общества с ограниченной ответственностью «Зелёный мир» - представителя ФИО1 по доверенности от 23.01.2023 № 8,

в отсутствие представителей остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью «Зелёный мир» (далее – Общество) с исковым заявлением о взыскании суммы субсидии в размере 4030669,68 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2022 исковое заявление принято к производству.

Определением от 07.02.2023 Арбитражный суд Республики Крым привлек к участию в деле Счетную палату Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.07.2023 производство по делу № А83-26483/2022 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу спора по делу № А83-21849/2022.

Определением от 12.02.2024 производство по делу № А83-26483/2022 возобновлено.

Решением от 02.10.2024 в удовлетворении искового заявления Министерства отказано.

Не согласившись с решением от 02.10.2024, Министерство обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как принятое при не правильном применении норм материального права (неправильном истолковании закона; не применении нормы, подлежащей применению), а также при неправильной оценке представленных в материалы дела доказательств (заявки на участие в отборе от 04.06.2021 и согласования КФ ФЕБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации земельных участков заявителя, представленного в Министерство 09.07.2021).

Определением от 26.11.2024 апелляционная жалоба Министерства принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу от 27.12.2024 Общество возражает против её удовлетворения, так как суд первой инстанции правильно применил нормы материального права: статьи 28, 38, 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), положения Порядка предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58 (далее – Порядок). Апеллянт в апелляционной жалобе исказил содержание представления Счетной палаты Российской Федерации от 03.08.2022 № ПР10/163/10-02 ДСП. Указанное представление не содержало требования о возврате субсидии, предоставленной Обществу на основании соглашения от 26.07.2021 № 10-2021-52019.

Министерство и Счетная палата РФ, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 16.01.2025 представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом Министерства от 27.04.2021 № 197 «О проведении отбора на получение субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» установлен срок проведения отбора на получение субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения с 30.04.2021 по 05.08.2021.

В соответствии с объявлением о проведении отбора, размещенным на сайте Министерства, во исполнение п. 2.1. раздела 2 Порядка прием заявок на участие в отборе осуществлялся до 17:00   22.06.2021.

Общество 04.06.2021 предоставило Министерству заявку на участие в отборе от 03.06.2021 № 03/06-1 (зарегистрирована в Министерстве 04.06.2021 № 329-р) (далее – Заявка на участие в отборе) (т. 1, л.д. 62-65). В составе заявочной документации Обществом были предоставлены проекты: «Система капельного орошения сада на площади 46,11 га» и «Система капельного орошения на площади 12,97 га хурма и 15,57 га виноград» с положительными заключениями негосударственной экспертизы; но без согласования уполномоченной организацией (КФ ФГБНУ «РосНИИПМ»).

Выявив в заявочной документации Общества отсутствие согласования КФ ФГБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации земельных участков заявителя, Министерство 07.07.2021 уведомило заявителя посредством телефонной связи о наличии замечаний по представленной заявочной документации.

Общество в соответствии с требованиями пункта 2.11 Порядка 09.07.2021 с сопроводительным письмом № 09/07-01 представило в Министерство недостающие документы (согласования КФ ФЕБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации земельных участков заявителя) (т. 1, л.д. 66).

Между Министерством и Обществом (далее – Получатель субсидии) 26.07.2021 заключено соглашение № 10-2021-52019 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение).

В соответствии с Соглашением Обществу предоставлена субсидия в целях возмещения части фактически осуществленных прямых затрат Получателя субсидии, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятий (без учета налога на добавленную стоимость) понесенных в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году, в рамках реализации Государственной программы в размере 3625968 (три миллиона шестьсот двадцать пять тысяч девятьсот шестьдесят восемь) рублей 72 копейки (далее - Субсидия).

Сумма субсидии 3625968,72 рублей перечислена Министерством Обществу платежным поручением от 30.07.2021 № 625433.

На основании приказа Министерства от 21.12.2021 № 736 «Об утверждении сводного реестра получателей субсидии по нераспределенному остатку субсидий из бюджета Республики Крым на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым и в соответствии с Дополнительным соглашением к Соглашению от 22.12.2021 № 10-2021-52019/1 сумма субсидии составляет 4030669 (четыре миллиона тридцать тысяч шестьсот шестьдесят девять) рублей 68 копеек.

Часть субсидии в размере 404700,96 рублей перечислена Министерством Обществу платежным поручением от 28.12.2021 № 512335.

Счетной палатой Российской Федерации в отношении Министерства проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020-2021 гг. и истекшем периоде 2022 г.», по результатам которого был установлен ряд нарушений; Министерству выдано представление от 03.08.2022 № ПР 10/163/10-02 дсп.

Учитывая выявленные Счетной палатой РФ нарушения, Министерство 27.09.2022 направило по почте Обществу требование от 26.09.2022 № 03.3./2407 о возврате в срок не позднее 30 календарных дней с даты его получения субсидии в сумме 4030669,68 руб. на счет Министерства. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления Обществу требование вручено 30.09.2022.

По мнению Министерства, в нарушение пп. 2.13.2 п. 2.13 Порядка Общество на момент предоставления заявочной документации не соответствовало критериям, установленным в п. 1.6 раздела 1 Порядка, так как согласование КФ ФГБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации земельных участков заявителя представлено не вместе с заявкой 04.06.2021, а 09.07.2021.

Общество не возвратило Министерству сумму субсидии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд к Обществу с настоящим иском.

В рамках дела № А83-21849/2022 Общество оспорило требование Министерства от 26.09.2022 № 03.3./2407.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2023 по делу № А83-21849/2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2024 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.12.2024, требование Министерства от 26.09.2022 № 03.3./2407 признано незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2023 по делу № А83-21849/2022 обязательно для исполнения Министерством.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно применил статьи 28, 38, 78, 158 БК РФ, Порядок и пришел к следующим выводам.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. Условие о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Министерство ссылается на нарушение Обществом при подаче заявки пп. 2.13.2 п. 2.13 Порядка, так как Общество на момент предоставления заявочной документации не соответствовало критериям, установленным в п. 1.6 раздела 1 Порядка, поскольку не представило в заявочной документации 04.06.2021 согласования КФ ФГБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации земельных участков.

Суд первой инстанции правомерно, исследовав содержание пунктов 2.8, 2.13 Порядка (в редакции, действовавшей на дату подачи Обществом заявки), пришел к выводу, что согласно п. 2.8. Порядка прием заявочной документации осуществляется Министерством в течение срока, указанного в объявлении. По истечении срока, указанного в объявлении, заявочная документация не принимается.

Согласно приказу Министерства от 24.04.2021 № 197 (с изменениями в ред.09.06.2021) отбор проводится в срок с 30.04.2021 по 05.08.2021.

Проекты мелиорации с положительными заключениями от 07.07.2021, на которые ссылается истец, были предоставлены в пределах указанного срока.

Согласно пункту 2.11 Порядка участник отбора вправе устранить выявленные недостатки заявочной документации, а также представить недостающие документы сопроводительным письмом в Министерство с описью приложенных документов в течение 2-х рабочих дней с даты уведомления о выявленных Министерством недостатках в представленной им заявочной документации.

И это условие было Обществом соблюдено, поскольку в ответ на уведомление Министерства от 07.07.2021 Общество 09.07.2021 представило недостающие согласования КФ ФЕБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации земельных участков заявителя.

Таким образом, на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии от 26.07.2021 № 10-2021-52019 представленная Обществом документация соответствовала требованиям Порядка.

Представление Счетной палаты РФ не содержало адресного требования совершить действия по взысканию (возврату) средств субсидии с Общества.

В письменных пояснениях от 23.03.2023 № 23/82 дсп, представленных в материалы дела, Счетная палата РФ также подтвердила, что не требовала от Министерства возвратить субсидию, выданную Обществу по соглашению от 26.07.2021 № 10-2021-52019 (т. 1, л.д. 124).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании апеллянтом норм материального права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку Министерство в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины по настоящему спору.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.10.2024 по делу № А83-26483/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                            Е.А. Баукина


Судьи                                                                                                                          А.В. Зарубин


О.И. Мунтян