Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А14-99/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-99/2022 «14» октября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2022

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Департаменту государственного регулирования тарифов Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо - Прокуратура Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Прокуратуры Рамонского района Воронежской области

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО4 (доверенность № 51 от 10.01.2022 , паспорт, диплом), ФИО5, доверенность от 10.01.2022 № 12, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО6 (доверенность от 19.04.2022 № 55-11/626, удостоверение, диплом), ФИО7 - (доверенность от 20.09.2022 № 55-11/1549, удостоверение, диплом)

от третьего лица – ФИО8, удостоверение,

Дело слушалось 03.10.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 06.10.2022, 10.10.2022, до 13.10.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного регулирования тарифов Воронежской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании постановления от 13.12.2021 по делу № 48-01/21 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что имело право использовать установленные тарифы для начисления платы в границах х.Ветряк Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, поскольку указанный населенный пункт расположен в границах, определенных в приложении № 1 к Постановлению Администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 16.12.2020 № 273 «Об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению в селе Ямное Яменского сельского поседения Рамонского муниципального района Воронежской области в границах улиц Надежды, Ягодная, Зеленая». Кроме того, обращаясь с заявлением для установления тарифов Общество при расчете объема полезного отпуска учло объем полезного отпуска по строящемуся объекту в х.Ветряк, данные затраты были приняты Департаментом при издании Приказов от 20.12.2019 № 56/30 Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «РВК-Воронеж», осуществляющего холодное


водоснабжение потребителей в границах городского округа город Воронеж на период 2020-224 годов, от 20.12.2019 № 56/31 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение в границах правобережной части городского округа город Воронеж на период 2020-2024 годов».

Департамент в письменном отзыве заявленное требование не признал, поскольку Постановлением Администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 20.02.2021 № 29 заявитель в качестве гарантирующего поставщика определен в границах улиц Надежды, Ягодной, Зеленой, при этом х.Ветряк является самостоятельной административно-территориальной единицей, в связи с чем заявитель не обладал статусом гарантирующего поставщика, поэтому обоснованно привлечен к административной ответственности.

Прокуратура в письменном отзыве по делу подержала доводы Департамента.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Как следует из материалов дела, 16.11.2017 г. между ООО «РВК-Воронеж» и ООО «Грин Парк» заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 9281 (далее - договор) (т.1 л.д.51-55).

На основании п.1 договора ООО «РВК-Воронеж», осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение подает ООО «Грин Парк» через присоединительную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, а ООО «Грин Парк» оплачивает холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую воду (далее - холодная вода)) установленного качества в объеме, определенном настоящим договором.

ООО «РВК-Воронеж» осуществляет прием сточных вод ООО «Грин Парк» от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а ООО «Грин Парк» оплачивает водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

В соответствии с п.7 договора оплата по указанному договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (либо) водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

24.05.2021 ООО «РВК-Воронеж» и ООО «Грин Парк» заключено дополнительное соглашение к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения от 16.11.2017 № 9281, в соответствии с которым в указанный договор с 12.05.2021 включен жилой дом, расположенный по адресу: <...> (т.1 л.д.56).

Начисление платы за холодное водоснабжение в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 396005, Воронежская область, Рамонский район, х. Ветряк, ул. Выборгская, д. 5, ООО «РВК-Воронеж» в период с 01.01.2021 по 30.06.2021 производилось исходя из тарифа - 26 руб. 29 коп., с 01.07.2021 производилось исходя из тарифа - 26 руб. 53 коп.

Начисление платы за водоотведение в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 396005, Воронежская область, Рамонский район, х. Ветряк, ул. Выборгская, д. 5, ООО «РВК-Воронеж» в период с 01.01.2021 по 30.06.2021 производилось исходя из тарифа – 18,98 руб., с 01.07.2021 производилось исходя из тарифа – 20,81 руб., что подтверждается платежными поручениями ООО «Жилплатеж» от 18.08.2021 № 620, от 23.09.2021 № 748, от 19.10.2021 № 831, универсальными передаточными документами с расшифровками от 30.06.2021 № 36, от 31.07.2021 № 360067788, от 31.08.2021 № 360077344, от 30.09.2021 № 360086918, от 31.10.2021 № 360096451.

23.11.2021 старшим помощником прокурора Рамонского района Воронежской области младшим советником юстиции ФИО9 проведена проверка соблюдения


законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении ООО «РВК- Воронеж», в ходе которой выявлен факт применения ООО «РВК-Воронеж» при расчете платы за холодное водоснабжение и водоотведение тарифов, которые не утверждены ДГРТ в установленном порядке, что является нарушением установленного законом порядка ценообразования, в связи с чем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Департамент.

Определением от 01.12.2021 по делу № 48-01/21 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении назначено на 13.12.2021.

13.12.2021 руководителем Департамента в присутствии представителя Общества по доверенности от 13.12.2021 № 256 ФИО4 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление от 13.12.2021 по делу № 48-01/21 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Общество, обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым по настоящему делу заявлением.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной данного правонарушения является взимание платы за товары, работы и услуги в нарушение установленного законом порядка, либо иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В силу п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно ч.1.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как устанавливает п.1 Постановления Правительства Воронежской области от 31.03.2020 № 283 «Об утверждении Положения о департаменте государственного регулирования тарифов Воронежской области» Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за их применением на территории Воронежской области.

Департамент устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (п.п. 3.1.3.9, 3.1.3.11).


Таким образом, Департамент устанавливает тарифы для гарантирующей организации, определяемой органами местного самоуправления.

Постановлением Администрация Яменского сельского поселения Рамонского Муниципального района Воронежской области от 16.12.2020 № 273 ООО «РВК-Воронеж» определено гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения в селе Ямное Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в границах улиц Надежды, Ягодная, Зеленая, зоной деятельности гарантирующей организации определено село Ямное Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в границах улиц Надежды, Ягодная, Зеленая.

На гарантирующую организацию возложена обязанность обеспечить

- эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения в селе Ямное Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в границах улиц Надежды, Ягодная, Зеленая в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, существующими нормами и правилами;

- холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности гарантирующей организации.

Постановлением от 20.02.2021 № 59 Администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области внесла следующие изменения в Постановление от 16.12.2020 № 273:

- изменено название постановления, изложив его в новой редакции: «Об

определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению в селе Ямное Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области»;

- Пункты 1 и 2 постановления изложить в новой редакции:

«1. Определить ООО «РВК-Воронеж» гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории села Ямное Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области согласно приложению № 1.

2. Определить зону деятельности гарантирующей организации село Ямное Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области согласно приложению № 1.».

В приложении № 1 к Постановлению от 20.02.2021 № 59 установлена следующая зона деятельности гарантирующей организации ООО «РВК-Воронеж» по холодному водоснабжению и водоотведению в селе Ямное Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области:

Водоснабжение:

в/камера Воронежская обл. Рамонский р-он с. Ямное водопроводная камера отм.164.10/закр

Водоотведение:

Воронежская обл. Рамонский р-он, непосредственное примыкание с южной стороны к кв. № 29 Подгоренского лесничества, Семилукского лесхоза, урочище «Стрелецкая дача»; Автоцентры: Московское шоссе, 6/1, 6/2, 6/3, 6/4; 6/5; 6/6, КНС-19 Воронежская обл., Рамонский р-он, с. Ямное, мкр. Рождественский ул. Надежды.

Водоснабжение и водоотведенис:

ул. Зеленая (с.Ямное) а4, ул. Зеленая (с.Ямное) а 5, ул. Зеленая (с.Ямное) а 6, ул. Зеленая (с.Ямное) а 6, ул. Зеленая (с.Ямное) а 9, ул. Зеленая (с.Ямное) с 2, ул. Зеленая (с.Ямное) с 5, ул. Зеленая (с.Ямное) с 7, ул. Зеленая (с.Ямное) а 2, ул. Зеленая (с.Ямное) с 3, ул. Зеленая (с.Ямное) с 3, ул. Зеленая (с.Ямное) в 13, ул. Зеленая (с.Ямное) в-1/1, ул. Зеленая (с.Ямное) в 7, ул. Зеленая (с.Ямное) а-10/1, ул. Зеленая (с.Ямное) в11, ул. Зеленая (с.Ямное) 1/1 "а", ул. Зеленая (с.Ямное) 1/1 "б", ул. Зеленая (с.Ямное) 15-в, ул. Зеленая


(с.Ямное) с 4, ул. Зеленая (с.Ямное) а 3, ул. Зеленая (с.Ямное) а 3, ул. Зеленая (с.Ямное) а 7, ул. Зеленая (с.ямное) вз, ул. Зеленая (с.ямное) с1, ул. Зеленая (с.ямное) в 5, нежилое здание ул. Ягодная, 9, нежилое здание ул. Ягодная, 1а, МКДОУ Рождественский детский сад: ул.Ягодная,7, ООО "Бизнес Кар Воронеж": ул. Московское шоссе 22, АО "Профи-С" 'ГЦ : Воронежская обл., Рамонский р-он, п. Солнечный, ул. Парковая, комплекс нежилых зданий: Воронежская обл., Рамонский р-он, <...>. 62, ул. Надежды, 1,2, 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13; ул. Ягодная, 1,3,6, 8,10,12,14,16 (т.1 л.д.151- 153).

Приказами от 17.06.2021 № 30/4, № 30/5 внесены изменения в Приказы УРТ от 20.12.2019 N 56/31 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для ООО "РВК-Воронеж", осуществляющего водоотведение в границах правобережной части городского округа город Воронеж, на период 2020 - 2024 годов", от 20.12.2019 N 56/30 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО "РВК-Воронеж", осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского округа город Воронеж, на период 2020 - 2024 годов" следующие изменения:

- в наименовании, в п.п.1 - 3 приказа, в приложениях 1, 2 к приказу после слов "в границах правобережной части городского округа город Воронеж" дополнить словами "Яменского сельского поселения (село Ямное) Рамонского муниципального района Воронежской области" (т.1 л.д.157-160).

Постановлением от 02.12.2021 № 385 Администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области внесла следующие изменения в Постановление от 16.12.2020 № 273 (в редакции Постановления от 20.02.2021 № 59):

- изменено название постановления, изложив его в новой редакции: «Об

определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению в Яменском сельском поселении Рамонского муниципального района Воронежской области»;

- Пункты 1 и 2 постановления изложить в новой редакции:

«1. Определить ООО «РВК-Воронеж» гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области согласно приложению № 1.

2. Определить зону деятельности гарантирующей организации на территории Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области согласно приложению № 1.».

- внесены изменения в приложение № 1, изложив название приложения в новой редакции: «Зона деятельности гарантирующей организации ООО «РВК-Воронеж» по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области» (т.1 л.д.162-163).

Приказами от 20.12.2021 № 30/4, № 30/5 внесены изменения в Приказы УРТ от 20.12.2019 № 56/31 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для ООО "РВК-Воронеж", осуществляющего водоотведение в границах правобережной части городского округа город Воронеж, на период 2020 - 2024 годов", от 20.12.2019 N 56/30 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО "РВК-Воронеж", осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского округа город Воронеж, Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, на период 20202024 годов" следующие изменения: в наименованиях приказов и далее по тексту приказа


после слов «Яменского сельского поселения» исключить слова «(село Ямное)» (т.1 л.д.167-183).

В данном случае указывая на наличие оснований для привлечения к административной ответственности Департамент ссылается на отсутствие в Постановлениях Администрации Яменского сельского поселения Рамонского Муниципального района Воронежской области от 20.02.2021 № 59, в Приказах от 17.06.2021 № 30/4, № 30/5 упоминания спорной самостоятельной территориальной единицы х.Ветряк, в связи с чем Общество не являлось гарантирующим поставщиком в отношении х.Ветряк и не имело утвержденных тарифов для взимания платы.

В отношении данного довода арбитражный суд учитывает следующее.

По смыслу п.п.5,6 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" орган регулирования тарифов устанавливает тарифы для гарантирующей организации.

Как указывает заявитель, спорный дом 5 в х.Ветряк подключен к единой городской централизованной системе водоотведения правобережной части городского округа город Воронеж и к единой городской системе водоотведения правобережной части городского округа город Воронеж, водоснабжение осуществляется от впс-11/2 через водопровод от впс-7 до впс-11/2 (при этом в/камера Воронежская обл. Рамонский р-он с. Ямное водопроводная камера отм.164.10/закр находится на водоводах, идущих от впс-11/2 в сторону города Воронежа), водоотведение осуществляется через КНС-19 и в дальнейшем в Правобережные очистные сооружения.

Доказательства обратного Департаментом в материалы дела не представлено.

Согласно приложению № 1 к Постановлению от 20.02.2021 № 59 установлена следующая зона деятельности гарантирующей организации ООО «РВК-Воронеж» по холодному водоснабжению и водоотведению:

- водоснабжение: в/камера Воронежская обл. Рамонский р-он с. Ямное водопроводная камера отм.164.10/закр;

- водоотведение: КНС-19 Воронежская область.

Таким образом, в определенную в Приложении № 1 зону деятельности подпадают объекты, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение спорного дома, следовательно, жилой дом № 5 по ул. Выборгская хутора Ветряк подпадает под зону, на территории которой гарантирующим поставщиком определено ООО «РВК-Воронеж».

Административный орган ссылается на то обстоятельство, что исходя из названия Постановления от 20.02.2021 № 59, заявитель является гарантирующей организации только на территории села Ямное.

Толкуя содержание Приложения № 1 к Постановлению от 20.02.2021 № 59, арбитражный суд принимает во внимание следующее.

Статья 2 Закона Воронежской области от 27.10.2006 № 87-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения" содержит следующие определения:

административно-территориальное устройство - это территориальная организация Воронежской области, представляющая собой совокупность административно-территориальных единиц Воронежской области и расположенных в их границах территориальных единиц Воронежской области и обеспечивающая упорядоченное осуществление на территории Воронежской области функций государственного управления и местного самоуправления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры;

административно-территориальная единица Воронежской области (далее - административно-территориальная единица) - часть территории Воронежской области в фиксированных границах, совпадающих с границами муниципального образования. Административно-территориальными единицами являются муниципальный район, городской округ, городское поселение, сельское поселение;


территориальная единица Воронежской области (далее - территориальная единица) - городской или сельский населенный пункт, имеющий сосредоточенную застройку и служащий постоянным или временным местом проживания людей.

Таким образом, административно-территориальную единицу образует совокупность территориальных единиц.

Перечень административно-территориальных и территориальных единиц Воронежской области содержится в Реестре "Административно-территориальное устройство Воронежской области", являющемся приложением к настоящему Закону Воронежской области (ч.4 ст.6)

Из п.24.16 Реестра «Административно-территориальное устройство Воронежской области» следует, что административно-территориальная единица «Яменское сельское поселение» включает в себя следующие территориальные единицы (населенные пункты) «село Ямное», «хутор Ветряк», «деревня Новоподклетное», «посёлок Солнечный».

В данном случае, в приложении № 1 к Постановлению от 20.02.2021 № 59 в зону деятельности включены также ул. Парковая в <...> то есть территории самостоятельных территориальных единиц, которые образуют территорию Яменского Сельского поселения.

О том, что зона деятельности ООО «РВК-Воронеж» распространяется не только на село Ямное свидетельствует и то, обстоятельство, что Постановлением от 02.12.2021 № 385 Администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области внесла изменения в Постановление от 16.12.2020 № 273 (в редакции Постановления от 20.02.2021 № 59) только в названии Постановления, так исключено указание «село Ямное», вместе с тем Приложение № 1, определяющее конкретную зону с указанием объектов, улиц и домов деятельности ООО «РВК-Воронеж», осталось неизменным.

В связи с чем, арбитражный суд не может согласиться с административным органом в том, что ООО «РВК-Воронеж» стало гарантирующей организацией только после внесения изменений Постановлением от 02.12.2021 № 385.

Суд также принимает во внимание, что Постановление от 02.12.2021 № 385 принято после обращения заявителя в Администрацию Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с письмом об устранении технической ошибки, путем исключения из ранее принятых Постановлений слов «село Ямное», поскольку границы организации централизованного водоснабжения и водоотведения расположены за пределами села Ямное, и фактически расположены в пределах Яменского сельского поселения (т.1 л.д.161).

Суд также отклоняет довод Департамента о том, что Общество не обращалось с заявлением об установлении тарифов на территории х. Ветряк в связи со следующим.

09.12.2020 Общество направило в Департамент уточненные расчеты для установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2021-2021 годы, так в реестре прилагаемых материалов для корректировки тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения поименованы «Пояснения по формированию объемов полезного отпуска по водоснабжению и водоотведению на 2021-2024г.г.», в которых отражены следующие объемы полезного отпуска 90 263 тыс. куб.м, 63 931,1 тыс. куб. м (т.1 л.д.125-126), в экспертных заключениях Департамента государственного регулирования тарифов по Воронежской области по результатам экспертизы предложений ООО «РВК-Воронеж» о корректировке тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжения) на 2021-2024 годы методом индексации, на водоотведение в границах правобережной части городского округа город Воронеж на 2021-2024 методом индексации указанные объемы приняты экспертами (т.2 л.д.155, 161).

В приложении 2.5 к данным пояснениям перечислены планируемые к вводу эксплуатацию объекты в 2021, среди которых указан спорный дом, подключенный на основании договоров о подключении (технологическом присоединении) к


централизованной системе холодного водоснабжения, о подключении (технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения от 25.11.2019 № 1138 водоотведения (т.1 л.д.29-50, 130).

Помимо этого, арбитражный суд учитывает содержание письма Департамента от 30.03.2021 № 55-11/543, согласно которому Обществу предлагается для уточнения границ оказания услуг водоснабжения и водоотведения с учетом Постановления от 16.12.2020 № 273 (в редакции от 20.02.2021 № 59) представить в срок 07.04.2021 подтверждение включения в расчет тарифов на 2021 год объемов отпуска питьевой воды и принятых сточных вод в границах Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (т.1 л.д.154-155).

В ответе на данное письмо Общество сослалось на включение в расчет тарифов на 2021 год объемов отпуска питьевой воды и принятых сточных вод в границах Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, с предоставлением соответствующего расчета (т.1 л.д.156).

Помимо этого, Департамент вынося Приказы от 17.06.2021 № 30/4, № 30/5 о внесении изменений в Приказы УРТ от 20.12.2019 N 56/31 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для ООО "РВК- Воронеж", осуществляющего водоотведение в границах правобережной части городского округа город Воронеж, на период 2020 - 2024 годов", от 20.12.2019 N 56/30 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО "РВК-Воронеж", осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского округа город Воронеж, на период 2020 - 2024 годов" использовал следующую формулировку для установления зоны деятельности «границы городского округа город Воронеж, Яменского сельского поселения (село Ямное) Рамонского муниципального района Воронежской области».

Указанную формулировку «границы Яменского сельского поселения (село Ямное) Рамонского муниципального района Воронежской области» также нельзя трактовать как установление тарифов только на территории села Ямное, поскольку тогда следовало бы указать в границах села Ямное Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Указание границы Яменского сельского поселения (село Ямное) Рамонского муниципального района Воронежской области дублирует содержание Постановления от 02.12.2021 № 385, вместе с тем в отношении содержания указанного постановления арбитражным судом сделан вывод о включении в зону деятельности гарантирующей организации ООО "РВК-Воронеж" спорного дома.

Таким образом, с учетом даты вступления в законную силу Приказов от 17.06.2021 № 30/4, № 30/5 о внесении изменений в Приказы УРТ от 20.12.2019 № 56/31 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для ООО "РВК-Воронеж" – 04.07.2021, арбитражный суд полагает, что заявитель имел право взимать плату по тарифам, установленным Приказами УРТ от 20.12.2019 N 56/31 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на водоотведение для ООО "РВК-Воронеж", осуществляющего водоотведение в границах правобережной части городского округа город Воронеж, на период 2020 - 2024 годов", от 20.12.2019 № 56/30 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО "РВК-Воронеж" (с учетом Приказов от 17.06.2021 № 30/4, № 30/5), с июля 2021 года.

При этом, из оспариваемого постановления следует, что заявитель выставлял плату за июнь 2021 года, что подтверждается универсальным передаточным документов от 30.06.2021 № 36, заявитель также ссылается, что тарифы, утвержденные Приказами УРТ от 20.12.2019 № 56/31, от 20.12.2019 № 56/30, применяются им с мая 2021 года (стр.3


заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности).

Обосновывая требование отменить постановления от 13.12.2021 по делу № 48-01/21 и свое право на применение тарифов в июне 2021 года, Общество указывает, что счета на оплату указанных услуг были им выставлены в июле 2021 года, то есть после вступления в законную силу Приказов от 17.06.2021 № 30/4, № 30/5, в связи с чем заявитель имел право руководствоваться данными приказами.

Арбитражный суд не может согласиться с указанным доводом исходя из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее – Постановление № 406) утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Правила определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета, Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пункт 33 Постановления № 406 указывает, что решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

В данном случае, арбитражный суд учитывает, что Приказами от 17.06.2021 № 30/4, № 30/5 фактически были установлены тарифы на водоотведение, и питьевое водоснабжение для Яменского сельского поселения, данные приказы вступили в законную силу 04.07.2021.

Вместе с тем заявитель, применяя данный тарифы для расчета платы за июнь 2021 года, придал обратную силу решению об установлении тарифов для Яменского сельского поселения, в связи чем арбитражный суд полагает, что со стороны Общества имело место нарушение порядка ценообразования, следовательно, имеется состав вменяемого правонарушения.

При этом, по мнению арбитражного суда, не имеет значения, когда выставлен счет на оплату оказанных услуг, поскольку правонарушение, выражается во взимании платы за оказанные услуги по тарифам за период, на который эти тарифы не могут быть распространены.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Исходя из правовых позиций высших судов, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.


При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности в данном случае вменяемого правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, соответствующие доказательства суду не представлены.

При этом, арбитражный суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 06.06.2017 N 1167-О, согласно которой освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к установленному порядку ценообразования.

В свою очередь, административным органом в оспариваемом постановлении обоснованно указано, что совершенное Обществом деяние повлекло причинение материального ущерба потребителям коммунальных услуг.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности (дела № А14-2104/2021, № А14-940/2021).

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом ч.3.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания ч.3.2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных


обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Снижение штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ является правом суда, которое реализуется им в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключения возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приведенное в нем общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 N 4-П).

Суд полагает, что в конкретном рассматриваемом случае наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав Общества.

Учитывая, что в каждом конкретном случае применение положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ является категорией оценочной, снижение административного штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой статьи до суммы 50 000 рублей, соответствует требованиям пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

По мнению суда такая мера ответственности отвечает требованиям ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области по делу № 48-01/21 о назначении административного наказании от 13.12.2021 признать незаконным в части назначения наказания и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, снизив его до 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Костина И. А.