Постановление от 16 сентября 2022 г. по делу № А76-9575/2022

349/2022-60585(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10420/2022
г. Челябинск
16 сентября 2022 года
Дело № А76-9575/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года. Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения-Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2022 по делу № А76-9575/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

Федерального государственного унитарного предприятия «Приборостроительный завод» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 08.06.2021, диплом);

государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - ФИО3 (паспорт, доверенность от 29.12.2021, диплом).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Приборостроительный завод имени К.А. Володина», ОГРН <***> (далее – заявитель, предприятие, страхователь, ФГУП «ПСЗ») 29.03.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 5 (далее – ответчик, ГУ – Челябинское РО ФСС РФ, Отделение Фонда) о признании незаконным приказа от 20.12.2021 № 173-ФЗ в части отказа в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в сумме 261 004 рублей за 2020 год на проведение лабораторного обследования работников на COVID -19.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2022 заявленные требования удовлетворены: приказ ГУ – Челябинское РО ФСС РФ от 20.12.2021 № 173-ФЗ в части отказа в финансовом обеспечении в 2021 году


предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в сумме 261 004 рублей за 2020 год признан недействительным. На ГУ – Челябинское РО ФСС РФ возложена обязанность устранить нарушение прав ФГУП «ПСЗ».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ГУ – Челябинское РО ФСС РФ (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 05.07.2022 отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что расходование средств обязательного социального страхования, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер, за пределами финансового года действующим законодательством не предусмотрено. Нормы Правил № 580н и Правил № 467н о необходимости произвести использование целевых денежных средств в строгом соответствии с планом носят императивный характер и расширительному толкованию не подлежат. Фонд, наделенный функциями контроля, имеет право отказать в возмещении расходов, фактически произведенных страхователем, но не подтвержденных документами о целевом использовании средств либо произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов. Суд первой инстанции не дал надлежащую оценку доводам ответчика о том, что финансовое обеспечение предупредительных мер подразумевает именно фактическое расходование средств, направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, в том календарном году, на который Фондом выделены бюджетные ассигнования, независимо от возникновения и исполнения обязательств контрагентов по договорам, заключенным в целях реализации соответствующих мероприятий. Учитывая что расходование средств в размере 261 004,00 руб., заявленных ФГУП «ПСЗ» к возмещению в качестве расходов на финансирование предупредительных мер в 2020 году, не было подтверждено страхователем документально, Филиалом № 5 ГУ-Челябинского РО ФСС РФ правомерно отказано в возмещении спорной суммы, а Приказ № 173-Ф от 20.12.2021 является законным и обоснованным.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.09.2020 ФГУП «ПСЗ» на имя директора Филиала № 5 ГУ – Челябинское РО ФСС РФ направлено заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

ГУ – Челябинское РО ФСС РФ по итогам рассмотрения заявления ФГУП «ПСЗ» издан приказ № 177-ФЗ от 22.12.2020, которым ФГУП «ПСЗ» отказано в финансовом обеспечении.

ФГУП «ПСЗ» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с


заявлением к ГУ ЧРО ФСС РФ, о признании незаконным приказа от 22.12.2020 № 177-ФЗ в части отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний затрат ФГУП «ПСЗ» на приобретение комплексов (систем) непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (обучающе-контролирующая система «ОЛИМПОКС») в сумме 217 277,38 руб. и на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 на сумму 3 183 114 руб.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2021 по делу № А76-8193/2021 требования заявителя удовлетворены, признан недействительным приказ ГУ ЧРО ФСС РФ от 22.12.2020 № 177-ФЗ в оспоренной заявителем части, на учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2020 году в размере 3400391,38 руб. в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2021 по делу № А76-8193/2021 изменено, его резолютивная часть изложена в следующей редакции: «Заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительным приказ Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 22.12.2020 № 177-ФЗ в части отказа федеральному государственному унитарному предприятию «Приборостроительный завод» в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2020 году на проведение лабораторного обследования работников на COVID19 на сумму 3183114 руб., как несоответствующий Федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». Обязать Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного унитарного предприятия «Приборостроительный завод», направив на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников


в 2020 году в размере 3 183 114 руб. в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Во исполнение указанного судебного акта Фондом 17.09.2021 вынесен приказ № 75-Ф о финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер, в соответствии с которым страхователю разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников сумму в размере 3 183 114 рублей на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19.

ФГУП «ПСЗ» 15.12.2021 обратилось в Фонд с заявлением о возмещении произведенных расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, в том числе в размере 3 183 114 рублей на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19.

По результатам проверки представленных страхователем документов, подтверждающих расходование средств на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 в размере 3 183 114 рублей Фондом вынесен приказ от 20.12.2021 № 173-ФЗ, согласно которого частично возмещены расходы в сумме 2 922 110 рублей, а также отказано в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в сумме 261 004 рублей за 2020 год на проведение лабораторного обследования работников на COVID -19.

Основанием для отказа в возмещении расходов в сумме 261 004 рублей послужило представление платежных документов, подтверждающих расходование средств на указанную сумму, датированных 2021 годом, то есть за пределами финансового 2020 года.

Заявитель не согласился с указанным решением Фонда и оспорил его в судебном порядке в части отказа в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в сумме 261 004 рублей за 2020 год на проведение лабораторного обследования работников на COVID -19.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает


удовлетворение заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Подпунктом 6 пункта 3 статьи 18 Закона № 125-ФЗ установлено право страховщика принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В спорный период, а именно до 18.09.2021 действовали Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н (далее - Правила № 580н).

Пунктом 2 Правил № 580н предусмотрено, что финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер в 2020 году производилось в форме зачета, т. е. за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в Фонд в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 580н страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы.

Страхователь в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, несет ответственность за целевое и в полном объеме использование


сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения предупредительных мер и в случае неполного использования указанных средств сообщает об этом в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации до 10 октября текущего года (п. 13 Правил № 580н).

При этом, страховщик осуществляет контроль за полнотой и целевым использованием сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователем в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения предупредительных мер (п. 15 Правил № 580н).

С 1 января 2021 года в действующее законодательство об обязательном социальном страховании внесены изменения, которые исключают зачетный механизм в 5 правоотношениях между страховщиком и страхователями.

Статьей 6 Федерального закона от 29.12.2020 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что особенности финансового обеспечения и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в период с 1 января по 31 декабря 2021 года включительно определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда...» утверждено Положение об особенностях возмещения расходов страхователей в 2021 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (далее - Положение № 2375).

С 19.09.2021 вступили в силу Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены (далее - Правила № 467н).

В силу пункта 3 Положения № 2375 оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

Согласно пункту 2 Правил № 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов, начисленных страхователем за текущий финансовый


год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

После выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении (п. 17 Правил № 467н).

Пунктом 18 Правил № 467н на страхователя возложена ответственность за целевое и в полном объеме использование сумм на финансовое обеспечение предупредительных мер в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения.

Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению (п. 19 Правил № 467н, п. 5 Положения № 2375).

В соответствии с Планом финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами ФГУП «ПСЗ» на 2020 год расходование средств на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 должно было быть произведено страхователем в IV квартале 2020 года (строка 11 Плана финансового обеспечения).

Согласно представленных документов услуги по забору мазка из носоглотки и/или ротоглотки и выявлению РНК коронавируса SARS-Cov-2 были оказаны ООО «ИНВИТРО Урал» на основании соответствующих договоров в декабре 2020 года, соответствующие акты оказанных услуг подписаны сторонами 31.12.2020 № 00298 на сумму 156 400 рублей, выставлен счет на оплату от 31.12.2020 № 122, акт от 29.12.2020 № 00000820 на сумму 104 604 рублей, выставлен счет от 29.12.2020 № 00000820 на сумму 104 604 рублей.

Соответственно суд первой инстанции пришел к верному выводу, что проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 произведено страхователем в IV квартале 2020 года, как и предусмотрено Планом


финансового обеспечения предупредительных мер и в том объеме денежных средств, который предусмотрен данным планом.

Платежными поручениями № 998 на сумму 104 604,00 руб. и № 999 на сумму 156 400,00 рублей подтверждается, что денежные средства за проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 были перечислены ФГУП «ПСЗ» 26.01.2021.

Как верно отмечено судом первой инстанции, тот факт, что оплата фактически оказанных в декабре услуг на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19, произведенных в соответствии с планом финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в IV квартале 2020 года, произведена в январе 2021 года не изменяет период фактического выполнения плана профилактических мероприятий на 2020 год и, соответственно не может являться основанием для отказа в возмещении соответствующих расходов, произведенных в соответствии с планом и в пределах финансирования данного плана.

Формальное толкование Фондом Правил № 580н и № 467н, согласно которому финансовое обеспечение предупредительных мер подразумевает именно фактическое расходование средств, направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, в том календарном году, на который Фондом выделены бюджетные ассигнования, независимо от возникновения и исполнения обязательств контрагентами по договорам, заключенным страхователем в целях реализации данных мероприятий противоречит целям соответствующих мероприятий.

При таких обстоятельствах приказ Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 20.12.2021 № 173-ФЗ подлежит признанию недействительным в части отказа в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в сумме 261 004 рублей за 2020 год.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность и обоснованность.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для


отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2022 по делу № А76-9575/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения-Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи А.А. Арямов

Н.Г. Плаксина