Постановление от 27 февраля 2024 г. по делу № А17-9020/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-9020/2023
г. Киров
27 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судейНемчаниновой М.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи:

представителя истца – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 19.12.2023 по делу № А17-9020/2023

по иску государственного унитарного предприятия Ивановское областное «Фармация» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту здравоохранения Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

Ивановское областное государственное унитарное предприятие «Фармация» (далее – Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Департаменту здравоохранения Ивановской области (далее – Департамент, ответчик) о взыскании 11 504 206 руб. 08 коп. неосновательного обогащения.

Исковые требования обоснованы положениями статей 395, 432, 779, 1102, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы неоплатой ответчиком оказанных истцом в отсутствие заключенного контракта логистических услуг по приемке, хранению и транспортировке до аптек/аптечных пунктов и отпуска аптеками/аптечными пунктами лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания и медицинских изделий для обеспечения населения Ивановской области в 2022 году.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 19.12.2023 заявленные требования удовлетворены.

Департамент с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, суд не рассмотрел довод ответчика о том, что Департамент является главным распорядителем средств бюджета Ивановской области, а не бюджетным администратором, что препятствует ответчику в самостоятельном распоряжении денежными средствами по оплате услуг истца. Заявитель считает, что к участию в деле должен был быть привлечен Департамент финансов Ивановской области, исполняющий часть делегированных функций администратора средств бюджета Ивановской области. Также заявитель полагает, что истец не подтвердил, что Ивановская область в лице Департамента здравоохранения приобрела или сберегла какое-либо имущество (денежные средства) от оказания истцом в 2022 году услуг.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 31.01.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.02.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, мотивированно отклонил доводы апелляционной жалобы.

Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с ходатайством об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ивановской области. Данное ходатайство апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено. В силу статьи 153.1 АПК РФ судебное заседание апелляционного суда организовано и проведено посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ивановской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Департамент явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей Департамента.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между ОГУП «Фармация» (исполнитель) и Департаментом здравоохранения Ивановской области (заказчик) заключены государственные контракты от 16.05.2022 и от 23.12.2022 на оказание логистических услуг по приемке, хранению и транспортировке до аптек/аптечных пунктов и отпуска аптеками/аптечными пунктами лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания и медицинских изделий для обеспечения населения Ивановской области в 2022 году.

Согласно пункту 2.1 контрактов исполнитель обязуется оказать логистические услуги по приемке, хранению и транспортировке до аптек/аптечных пунктов и отпуска аптеками/аптечными пунктами лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания и медицинских изделий для обеспечения населения Ивановской области в 2022 году заказчику на условиях, в порядке и в сроки, определяемые сторонами в контракте, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату оказанных услуг.

Цены контрактов составляют 17 787 921 руб. 87 коп. и 2 999 999 руб. соответственно (пункты 4.1 контрактов).

В пунктах 4.5 и 4.7 контрактов стороны установили, что расходы на оплату услуги не могут превышать 4 процента от стоимости лекарственных препаратов, отпущенных по рецептам отдельным группам населения, в соответствии с целевой статьей «Обеспечение отдельных групп населения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями по рецептам врачей для лечения в амбулаторных условиях в учреждениях здравоохранения Ивановской области в соответствии с перечнем, установленным территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ивановской области».

Контракты вступают в силу с момента заключения и действуют до 31.12.2022 (пункты 13.1 контрактов).

Указанные контракты исполнены сторонами в полном объеме.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается, что в 2022 году в период с даты исполнения государственного контракта от 16.05.2022 и до даты заключения государственного контракта от 23.12.2022 ввиду крайней необходимости и в целях предотвращения социальной напряженности истец оказал ответчику аналогичные услуги в отсутствие заключенного контракта на общую сумму 11 504 206 руб. 08 коп. (4% от стоимости отпущенных лекарственных препаратов).

Претензионные требования об оплате фактически оказанных услуг, изложенные в письме от 02.06.2023 №213, не исполнены ответчиком, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате оказания услуг в целях удовлетворения государственных нужд при превышении максимальной цены государственного контракта в случаях, когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение при превышении его максимальной цены.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (часть 1 статьи 64 и статьи 71, 168 АПК РФ).

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции установил факт оказания истцом Департаменту в спорный период 2022 года услуг после превышения предельной цены контракта от 16.05.2022 №01332000017220012150001/301, и отсутствие оснований для взыскания спорных денежных средств как неосновательного обогащения в соответствии с требованиями статьи 1102 ГК РФ.

При этом суд первой инстанции принял во внимание, что в рассмотренном случае между сторонами сложились длящиеся и регулярные отношения по оказанию не терпящих отлагательства услуг; высокую социальную значимость продолжения оказания услуг сверх установленных контрактом объемов и недопустимость перерыва в обеспечении льготными лекарственными средствами.

Вопреки доводам заявителя, согласно разъяснениям абзаца третьего пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Таким образом, арбитражный суд не связан правовой квалификацией взыскиваемой суммы, которую предлагает Предприятие, и должен рассматривать заявленное требование применительно к подлежащим применению к правоотношениям сторон нормам права.

В сложившейся ситуации апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования истца фактически направлены именно на взыскание с ответчика стоимости услуги после превышения предельной цены контракта.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у Департамента обязанности по оплате спорных услуг.

В подтверждение оказания спорных услуг после превышения предельной цены контракта истцом в материалы дела представлены соответствующие реестры рецептов на выданные лекарственные препараты, а также распоряжения Департамента здравоохранения Ивановской области, выданные в соответствии с условиями контракта.

Расчет стоимости оказанных услуг соответствует условиям заключенного между сторонами контракта от 16.05.2022 №01332000017220012150001/301 и Департаментом не оспорен.

При изложенных фактических обстоятельствах, принимая во внимание, что представленными в материалы дела документами подтвержден размер долга ответчика перед истцом, доказательства оплаты спорной задолженности суду не представлены, то исковые требования Предприятия к Департаменту о взыскании 11 504 206 руб. 08 коп. стоимости логистических услуг по приемке, хранению и транспортировке до аптек/аптечных пунктов и отпуска аптеками/аптечными пунктами лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания и медицинских изделий для обеспечения населения Ивановской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом подлежат отклонению доводы заявителя о необходимости привлечения к участию в деле Департамента финансов Ивановской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте здравоохранения Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 28.12.2012 №578-п, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам охраны здоровья граждан, а также функциональное регулирование в сфере охраны здоровья граждан на территории Ивановской области.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 2.30 Положения о Департаменте здравоохранения к полномочиям Департамента отнесено осуществление в случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетных полномочий главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий.

Законом Ивановской области от 15.12.2021 № 98-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в составе областного бюджета зарезервированы бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий, для осуществления полномочий Департамента.

В соответствии со статьей 4 Закона Ивановской области от 12.11.2012 № 93-ОЗ «Об отдельных вопросах организации охраны здоровья граждан в Ивановской области», в целях обеспечения отдельных групп населения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями Правительством Ивановской области постановлением от 25.02.2019 № 51-п утвержден Порядок обеспечения отдельных групп населения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями. В спорный период указанное Постановление действовало в редакции от 10.06.2019 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка Департамент здравоохранения Ивановской области: утверждает форму заявки областных учреждений здравоохранения для формирования сводной потребности в лекарственных препаратах, формирует сводную потребность в лекарственны препаратах на основании заявок, поступивших от областных учреждений здравоохранения, осуществляет закупку лекарственных препаратов, а также логистических услуг по их приемке, хранению и транспортировке до аптек/аптечных пунктов, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, отпуску из аптек/аптечных пунктов отдельным группами населения, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нормативными правовыми актами Ивановской области. Расходы на оплату логистических услуг не могут превышать 4 процента от стоимости лекарственных препаратов, отпущенных по рецептам отдельным группам населения, указанным в пункте 1 Порядка. Указанные расходы определяются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Департаменту здравоохранения Ивановской области на лекарственное обеспечение отдельных групп населения за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Судом первой инстанции установлено и не обжалуется заявителем, что спорные расходы на оплату логистических услуг не превышают 4 процента от стоимости лекарственных препаратов, отпущенных по рецептам отдельным группам населения, указанным в пункте 1 Порядка.

В силу сказанного, оснований для привлечения к участию в деле Департамента финансов Ивановской области как лица, права и обязанности которого затрагивает обжалуемый судебный акт, не имеется.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе не рассматривается апелляционным судом, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 19.12.2023 по делу № А17-9020/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.А. Щелокаева

ФИО4

ФИО1