Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А06-11668/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11668/2023
г. Астрахань
19 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Прокофьевой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» к Службе строительного надзора Астраханской области об отмене постановления №37-Ю от 30 ноября 2023 г., прекращении производства по делу.

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от Службы строительного надзора Астраханской области: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 года (диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Службе строительного надзора Астраханской области (далее – заинтересованное лицо, Служба) об отмене постановления №37-Ю от 30 ноября 2023 г., прекращении производства по делу.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

07.08.2024 от представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Общество заявленные требования поддерживает в полном объеме, в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, просит снизить размер административного штрафа.

С учетом мнения представителя Службы судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

В суд от заинтересованного лица для приобщения поступил административный материал. Судом, представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителя Службы строительного надзора, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Службой в соответствии с решением руководителя службы строительного надзора Астраханской области от 18.08.2023 № 02-217/23-р, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» (ОГРН:<***>, ИНН: <***>) проведена проверка объекта: «Дом культуры на 300 мест в селе Три Протока Приволжского района Астраханской области», расположенного по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, село Три Протока, Ленина, д. 95Д (далее - Объект) этапа работ: «Завершение этапа работ по монтажу конструкций надземной части здания» (п. 2 Программы проверок службы от 20.02.2023).

По результатам выездной проверки выявлены следующие нарушения (согласно акту выездной проверки от 06.09.2023 № 1):

1. Организация строительной площадки не соответствует требованиямпроектной документации (Раздел 6. Проект организации строительства. 0211-19-3-ПОС.Том 6 (ГЧ - лист 6).

2. Строительство объекта капитального строительства ведется сотступлением от требований проектной документации:

1) Раздел 3. Архитектурные решения. 0211-19-2-АР Том 3:

- цветовое решение фасада (расположение и размеры металлокассет (ГЧ, лист 5);

- разночтение по применению материала (ц/п раствор или клей) для кладки газосиликатных блоков (ТЧ - лист 4):

- размеры окон (по проекту (ГЧ - лист 1) - ОП В2 1800х140С (4М1-16Аr-К4) и 1800x900 (4М1-16Аr-К4), в исполнительно технической документации (паспорт) - ОП В2 1760x1360 (4М1-16Аr-4И) и 1760x860 (4М1-16Аr-4И), по факту (фототаблица протокола осмотра от 24.08.2023 - 666x1:566x24 (4И-16ААr-4М1)/

2) Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения. 0211-19-2-КР Том 4:

- наружные стены (по проекту - из газосиликатных блоков ГРАС с системой паз-гребень (ТЧ - лист 7, ГЧ - лист 3), по факту - из газобетонных блоков);

- разночтение по толщине (300 и 400 мм) внутренних газосиликатных блоков (ГЧ - лист 3);

- класс арматуры (по проекту - А400, по факту - А500С) для армирования монолитного пояса (ТЧ - лист 10);

3) Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. 0211-19-1-ООСТом8:

- экологический контроль (мониторинг) не осуществляется (ТЧ – лист 62,63).

3. Общий журнал работ № 1, зарегистрированный службой строительногонадзора Астраханской области 10.06.2022:

1) сведения о проведении строительного контроля со стороны застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство отраженыне в полном объеме (Раздел № 4,5);

2) периоды работ, указанные в актах освидетельствования скрытых работ,не соответствуют записям в графах 2,3 (дата выполнения работ, наименование работ), отсутствуют записи в графе 4 (должность, фамилия, инициалы, уполномоченного представителя, лица осуществляющего строительство) (Раздел № 3);

3) не в полном объеме в графе 2 (наименование исполнительной документации) отражены записи об исполнительной документации при строительстве объекта капитального строительства, не в полном объеме заполнена графа 3 (отсутствует должность, фамилия инициалы лиц, подписавших акты) (Раздел № 6);

4) не заполнены сведения об изменениях в записях Титульного листа Общего журнала работ (юридический адрес лица, осуществляющего строительство изменен 03.11.2022 согласно выписке из ЕГРЮЛ).

4. Журнал входного контроля качества материалов, изделий, конструкций,зарегистрированный службой 10.06.2022:

- не в полном объеме заполнена графа 11 (марка, тип, диаметр, толщина и др. показатели).

5. Исполнительно-техническая документация на выполненные работы (монтаж надземной части здания):

1) представлена не в полном объеме (отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ, протоколы испытаний бетона (7 суток, 28 суток), паспорта на материалы (изделия);

2) не заверены сертификаты соответствия, приложения к сертификатам соответствия, декларации о соответствии, паспорта на матер! залы и т.д. представителем тех. заказчика и лицом, осуществляющим строительство;

3) отсутствуют подписи в исполнительных схемах лиц, ответственных за строительный контроль.

Выявлены нарушения обязательных требований:

- отклонение от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы

- нарушение требований к порядку ведения исполнительной документации (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128 «Об утверждении и введении в действие требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» РД-11-02-2006, ч. 4 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ);

- нарушение требований к порядку ведения общего и специальных журналов работ (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. № 7 «Об утверждении и введении порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» РД-11-05-2007);

- осуществление строительного контроля на объекте капитального строительства с нарушением требований нормативных документов (ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468).

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, 20.11.2023 года Службой строительного надзора Астраханской области в отношении ООО «Строительное управление № 5» был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО2 ( доверенность от 15.11.2023г.)

30.11.2023 года по основаниям, изложенным в протоколе, Службой строительного надзора Астраханской области было вынесено постановление N 37-Ю о привлечении ООО «Строительное управление № 5» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Постановление было составлено в присутствии представителя ФИО2 ( доверенность от 15.11.2023г.)

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения составляют любые действия (бездействие), указанные в диспозиции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, может являться генеральный подрядчик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (часть 1.2 статьи 52 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как установлено частью 4 статьи 53 ГрК РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Факт нарушения Обществом норм градостроительного законодательства и положений проектной документации подтвержден предоставленными в материалы дела доказательствами, а именно решением руководителя службы от 18.08.2023 № 02-217/23-р, программой проверок 03.05.2023, протоколом осмотра от 24.08.2023 № 1, Актом выездной проверки № 1 от 06.09.2023 № 1, Общим журналом работ № 1 от 10.06.2022, Журналом входного контроля качества материалов, изделий, конструкций от 10.06.2022, представленной ООО «Строительное управление № 5» исполнительно-технической документацией выполненные работы (монтаж надземной части здания), протоколом об административном правонарушении от 20.11.2023.

Таким образом суд считает, что объективная сторона вмененного Обществу правонарушения доказана административным органом.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, каковым является заявитель, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Допущенное обществом правонарушение заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области строительства.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить требования нормативных правовых актов, а также что им были приняты все зависящие меры по соблюдению требований законодательства в материалах дела отсутствуют.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, установлен.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом, существенных нарушений административным органом не допущено.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности составляет один год.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств отсутствует.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 50 000 руб., исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает штраф для юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае снижение размера санкции соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, а также будет обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 2 статьи 3.1 КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, совершение обществом правонарушения впервые (иное в материалы дела не представлено), признание вины, размер суммы назначенного штрафа, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, а также целями административного наказания, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Службы строительного надзора Астраханской области № 37-Ю от 30.11.2023 до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Строительное управление № 5» в удовлетворении заявленных требований.

Изменить постановление Службы строительного надзора Астраханской области № 37-Ю от 30.11.2023г. о привлечении ООО «Строительное управление № 5» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в части назначения наказания снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук