Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А40-55714/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-55714/19-120-487
г. Москва
24 мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Бесполдёнова М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: Департамент городского имущества города Москвы

ответчики: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

третьи лица: 1)Квартирно-эксплуатационное управление г.Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ ; 2)АО «Территориальное управление капитального строительства №2»; 3) АО «Мосфундаментстрой-6»

о признании незаконным решения, изложенные в письмах от 17.09.2018 № 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069;

с участием:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 29.11.2018 г. № 33-Д-1040/18)

от ответчика: ФИО2 (дов. №23240/2018 от 26.12.2018г.)

от третьего лица: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными решения, изложенные в письмах от 17.09.2018 № 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что решения не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Росреестра по городу Москве (далее - Управление) с заявлениями о государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами: 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8215, 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:8234, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8190 по адресу: <...>.

Письмами Управления Росреестра по Москве от 17.09.2018 № 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069 сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости на основании п. 10, ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ссылаясь на непредставление Департаментом документов, необходимых для государственной регистрации, а именно отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен возведенный объект недвижимого имущества.

Указанные объекты недвижимого имущества, расположенные в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2014 №А40-137351/2014-181-258, обязавшим ЗАО «Мосфундаментстрой-6» подписать Акт о результатах частичной реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 03.12.2004 (реестровый № 12-002098-5101-0027-00001-04) перешли в собственность г. Москвы.

Согласно п.3,4.2 Постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП «О комплексной застройке территории центрального аэродрома имени МБ. Фрунзе» Министерству обороны Российской Федерации в лице ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации на условиях аренды был представлен земельный участок, прилегающий к территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (адресные ориентиры: Хорошевское шоссе, вл. 38а), площадью около 2 га под жилищное строительство. Функции заказчика-застройщика по строительству жилых домов осуществит Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП принято предложение Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ЗАО «Мосфундаментстрой-6» в качестве инвестора по строительству жилых домов.

В соответствии с договорами аренды от 29.10.2004 № М-09-511902 земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005007:26 передан Квартирно-эксплуатационному управлению города Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации, в лице ЗАО «Территориальное управление капитального строительства № 2», действующего на основании доверенности от 13.08.2004, для проектирования и строительства жилых домов и осуществляющему представительские функции от имени ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации

Указанный договор аренды был ранее предоставлен в орган регистрации прав и учтен при регистрации прав собственности города Москвы на нежилые помещения по адресу: <...> (в том числе: 77:09:0005007:2366-77/012/2017-1; 77:09:0005007:2366-77/012/2017-1; 77:09:0005007:2582-77/009/2017-1 и др.).

Департаментом указывает, что при обращении в Управление полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем, основания для отказа в государственной регистрации права собственности города Москвы в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества отсутствуют.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Согласно положениям ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закон о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственной регистрации и государственного кадастрового учета предусмотрены в части 1 ст. 26 Закона о недвижимости.

При проведении правовой экспертизы выявлены следующие обстоятельства.

05.06.2018 заявитель обратился в Управление с заявлениями о регистрации права собственности в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> (кадастровые номера: 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8243).

Заявителем были представлены следующие документы: заявления и доверенность.

15.06.2018 регистрационные действия были приостановлены в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием, послужившим для приостановления, явился тот факт, что согласно данным ЕГРН, жилой дом по адресу: <...>, в состав которого входят спорные нежилые помещения, расположены на неразграниченном земельном участке.

В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий, на основании ст. 27 Закона о недвижимости 17.09.2018 государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации в отношении спорного объекта недвижимости.

Государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества в соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством РФ требуется получение такого разрешения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, при регистрации прав в отношении вновь созданных объектов недвижимости правоустанавливающими документами являются документы о приемке объекта в эксплуатацию и подтверждающие права застройщика в отношении земельного участка, в пределах которого расположено здание.

Согласно заявлению Заявитель обращается за государственной регистрацией права собственности на машино-места с кадастровыми номерами 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8243.

Названные объекты недвижимости входят в состав жилого дома с кад. № 77:09:0005007:1071.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о недвижимости в кадастр недвижимости вносится, в том числе, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом по адресу: <...> расположен на неразграниченном земельном участке.

Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о наличии оформленных земельно-правовых отношений на момент строительства здания.

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют установить наличие земельно-правовых отношений.

Ранее в Управление был представлен Договор аренды земельного участка от 31.03.2006 №М-09-513078, заключенного между Московским земельным комитетом и Квартирно-эксплуатационным управлением г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005007:104, предоставленный на период проектирования и строительства жилых домов сроком на 11 месяцев 28 дней.

Вместе с тем, представленный договор аренды не может быть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа, подтверждающего отведение застройщику (Акционерное общество "Мосфундаментстрой - 6") земельного участка под строительство здания по адресу: <...>, поскольку заключен с третьим лицом.

Документы, подтверждающие переход прав и обязанностей арендатора по Договору аренды от 31.01.2006г. к АО «Мосфундаментстрой - 6» в Управление представлены не были.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона о недвижимости государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Пункт 1 ст. 130 ГК РФ устанавливает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, права на земельные участки подлежат государственной регистрации в обязательном установленном законом порядке.

В соответствие с ч. 5 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Закона о недвижимости).

Относительно довода заявителя, что государственным органом нарушен принцип равенства, предусматривающий помимо прочего, единообразное применение закона в сходных ситуациях было установлено следующее.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:09:0005007:2366 и 77:09:0005007:2582, на которые ссылается заявитель, не являются предметом рассмотрения данного спора, поэтому не могут быть применены для рассмотрения данной ситуации. Кроме того, зарегистрированные нежилые помещения имеют отличный адрес от адреса спорного объекта недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на нежилые помещения (машино-места), расположенные по адресу: <...>, зарегистрированы на основании иного договора аренды, а именно на основании краткосрочного Договора аренды земельного участка от 10.11.2003 №1409-511079, а также на основании иных документов.

В связи с этим, довод Заявителя, что государственным органом нарушен принцип равенства, предусматривающий помимо прочего, единообразное применение закона в сходных ситуациях не может быть применен в данном случае.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения прав заявителя.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемыми Решениями, и какое право Заявителя подлежит восстановлению.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 3 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права нарушены.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ Заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое Решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого Решения.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав (определение ВАС РФ от 16.08.2007 № 9637/07).

Оспариваемое Решение не создает Заявителю препятствий для осуществления обычной хозяйственной деятельности.

Оспариваемым Решением на Заявителя не возложено какой-либо обязанности и не созданы препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Между тем, в поданном заявлении не приводятся доводы и доказательства о том, как именно оспариваемое решение нарушает права заявителя, незаконно возлагает на него какие-то обязанности, а также создает иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной деятельности.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление Департамента городского имущества города Москвы о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, изложенные в письмах от 17.09.2018 № 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова