Постановление от 24 сентября 2024 г. по делу № А82-8004/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-8004/2023
г. Киров
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.07.2024 по делу № А82-8004/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), публично-правовая компания «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное казённое учреждение Ярославской области «Управление лесничествами Ярославской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным приказа, об обязании предоставить земельный участок, в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» (далее - заявитель, Общество, ООО «АПП Грешнево») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству имущественных отношений Ярославской области (далее ответчик, Министерство) о признании незаконным приказа Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 13.02.2023 № 32 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, находящегося в собственности Ярославской области, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства»; об обязании Министерства имущественных отношений Ярославской области предоставить ООО «АПП «Грешнево» земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу; Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: «для ведения личного подсобного хозяйства», в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, публично-правовая компания «Роскадастр», государственное казённое учреждение Ярославской области «Управление лесничествами Ярославской области».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «АПП Грешнево» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не учел, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», в отношении которых подлежат применению положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Общество отмечает, что в договоре аренды от 24.09.2018, выписке из ЕГРН отсутствовали какие-либо сведения о том, что земельный участок является ограниченным в обороте ввиду его частичного расположения в границах особо охраняемой территории Ярославской области – памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туноша», для которой режим использования и виды разрешенного использования земельных участков утверждены Постановлением Правительства ЯО от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области» (далее – Постановление № 823). В апелляционной жалобе заявитель признает тот факт, что испрашиваемый земельный участок по сведениям публичной кадастровой карты частично попадает в зону с особыми условиями охраны, однако, указанное обстоятельство, по мнению ООО «АПП Грешнево», свидетельствует о наличии кадастровой ошибки. Также Общество указывает, что в нарушение требований пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) Постановление № 823-п соответствующих сведений не содержит, что позволяет сделать вывод о наличии погрешности в установлении особо охраняемой природной территории. Кроме того заявитель считает, что даже в случае фактического расположения земельного участка в границах особо охраняемой природной территории в силу пункта 2 Режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области, утвержденного Постановлением № 823-п (далее - Режим), допускается использование памятника природы для осуществления сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения в ранее отведенных границах земельных участков - с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 9 данного режима.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.08.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.08.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «АПП Грешнево» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлением от 26.05.2022 № 01-05/22 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Ярославская область, Ярославна территории Туношенского сельсовета, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Указанный земельный участок ООО «АПП «Грешнево», являющееся сельскохозяйственной организацией, использует на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области от 24.09.2018 № 733-ОЗ, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области сроком на 5 лет.

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Ярославской области от 10.06.2022 № 106 ООО «АПП Грешнево» отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ввиду наличия информации, изложенной в письме Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 01.06.2022 № 07-08-ОИ/8508, согласно которой в ходе осмотра, проведенного 01.03.2021, установлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно: не проведение мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, мероприятий по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в целях устранения которых арендатору земельного участка ООО «АПП «Грешнево» выдано предостережение, однако информация подтверждающая проведение и завершение работ по расчистке земельного участка от сорной древесно-кустарниковой растительности не предоставлена.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 10.12.2022 года по делу № А82-10308/2022, указанный приказ признан незаконным, суд обязал Департамент земельных и имущественных отношений Ярославской области повторно рассмотреть заявление ООО «АПП «Грешнево» от 26.05.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317 в собственность за плату без проведения торгов и принять меры к предоставлению ООО «АПП «Грешнево» указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи.

Во исполнение указанного судебного акта Департаментом земельных и имущественных отношений Ярославской области в ходе повторного рассмотрения заявления, вынесен приказ от 13.02.2023 № 32 об отказе ООО «АПП Грешнево» в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату находящегося в собственности Ярославской области земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 76:17:115201:1317, площадью 87 530 кв.м, местоположение которого: Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, с видом разрешенного использования «для ведения подсобного хозяйства» в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте ввиду его частичного расположения в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области - памятнике природы регионального значения Ярославской области «Участок леса у с. Туношна», для которой режим использования и виды разрешенного использования земельных участков утверждены Постановлением правительства Ярославской области от 02.11.2017 года № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области».

Не согласившись с приказом от 13.02.2023 № 32, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлена статьей 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании пунктов 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На основании пункт 3 статьи 95 ЗК РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности (пункт 1). Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4).

В рассматриваемом случае основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд исходил из доказанности факта частичного расположения земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:1317 в зоне памятника природы «Участок леса у с. Туношна», земли которого отнесены к землям особо охраняемых природных территорий и не могут находиться в частной собственности.

Возражая против указанного вывода суда, ООО «АПП Грешнево» указало на отсутствие в Постановлении № 823-п сведений о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне особо охраняемой природной территории. Также Общество отметило, что ни договор аренды от 24.09.2018 № 733-ОЗ, ни выписка из ЕГРН в отношении земельного участка не содержат сведений о том, что земельный участок ограничен в обороте.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда по изложенным Обществом мотивам. Постановлением № 823-п утвержден Перечень памятников природы регионального значения в Ярославской области, для которых установлен режим особой охраны, в которой включен памятник природы «Участок леса у с. Туношна». Представленными в материалы дела выписками об особо охраняемой природной территории от 01.03.2022, 19.05.2023 подтверждено, что истребуемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 76:17:115201:1317 частично расположен в границах памятника природы «Участок леса у с. Туношна».

Пунктом 2 Режима допускается использование памятника природы в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения в ранее отведенных границах земельных участков - с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 9 данного режима.

На основании пункта 9 Режима в специально выделенных в памятнике природы зонах ограниченного хозяйственного использования допускается осуществление ограниченной хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Такие зоны выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы в порядке, предусмотренном пунктом 11 данного режима.

Таким образом, положения Режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области не запрещают ведение сельскохозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения при условии соблюдения прямо предусмотренных требований (пункты 1, 9 Режима).

Однако положения Постановления Правительства Ярославской области от 02.11.2017 № 823-п не предполагают возможность передачи в частную собственность земельного участка, хотя и используемого для ведения сельского хозяйства, но расположенного в границах особо охраняемой природной территории, как ошибочно полагает заявитель.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.07.2024 по делу № А82-8004/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО «АПП Грешнево» за рассмотрение апелляционной жалобы уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, Обществу надлежит вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.07.2024 по делу № А82-8004/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 01.08.2024 № 1092.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО2

ФИО1