Постановление от 4 сентября 2024 г. по делу № А40-40666/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-42924/2024

город Москва

05.09.2024

дело № А40-40666/24

резолютивная часть постановления оглашена 03.09.2024

постановление изготовлено в полном объеме 05.09.2024

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.05.2024

по делу № А40-40666/24,

по заявлению ООО «Ламирэль»

к УФАС России по г. Москве

третьи лица: ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 110 Департамента здравоохранения г. Москвы, ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 120 Департамента здравоохранения г. Москвы, ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 99 Департамента здравоохранения г. Москвы, ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 10 Департамента здравоохранения г. Москвы, АО «ЕЭТП»;

о признании незаконным решение

при участии:

от заявителя ФИО1 по доверенности от 29.08.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.07.2024;

от третьих лиц – 1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. ФИО3 по доверенности от 15.03.2024; 4. не явился, извещен; 5. не явился, извещен;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.05.2024 признано незаконным решение УФАС России по г. Москве от 12.02.2024 по делу № 077/10/104-1635/2024 и на УФАС России по г. Москве возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ламирэль» в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Антимонопольный орган, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 110 Департамента здравоохранения г. Москвы, ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 120 Департамента здравоохранения г. Москвы, ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 99 Департамента здравоохранения г. Москвы, ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 10 Департамента здравоохранения г. Москвы, АО «ЕЭТП».

Представители ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 110 Департамента здравоохранения г. Москвы, ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 120 Департамента здравоохранения г. Москвы, ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 10 Департамента здравоохранения г. Москвы, АО «ЕЭТП» в судебное заседание не явились, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители антимонопольного органа, общества и третьего лица - ГБУЗ г. Москвы «Детская городская поликлиника № 99 Департамента здравоохранения г. Москвы, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом проведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных государственными заказчиками при проведении электронных аукционов (реестровые номера 0373000000223000148. 0373200567223000040, 0373200022122000040, 0373200105422000006).

Решением от 12.02.2024 по результатам внеплановой проверки № 077/10/104-1635/2024 заказчик признан нарушившим ч. 1 ст. 29, подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, по мотиву того, что заказчиками неправомерно в адрес победителя закупки в лице ООО «Ламирэль» направлены проекты государственных контрактов по закупкам (реестровые номера 0373000000223000148. 0373200567223000040, 0373200022122000040, 0373200105422000006) с учетом преимуществ, представляемых организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе, поскольку согласно ЕГРЮЛ учредителем ООО «Ламирэль» является Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (ОООИ «РОСТАР»), при этом, преференции, установленные ст. 29 Закона о контрактной системе, распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов, в то время как не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе на региональные, местные.

Не согласившись с решением, ООО «Ламирэль» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из не соответствия оспариваемого акта и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица); идентификационный номер налогоплательщика юридического лица; ж) выписку из единого государственного реестра юридических лица; к) декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

В силу ч. 3 ст. 43 названного Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Частью 1 ст. 29 Закона определено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 2 данной статьи действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно абз. 2 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 %, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественная организация является одной из установленных ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.

Согласно ст. 14 Закона № 82-ФЗ, в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4 устава ОООИ «РОСТАР» территориальная сфера деятельности организации - общероссийская, более половины субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.1 устава, структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставом организации и действующим законодательством Российской Федерации.

Структура ОООИ «РОСТАР» является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данного в ст. 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с п. 7.2 устава, региональное отделение создается на основании решения конференции или совета организации, по инициативе граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Региональные отделения осуществляют свою деятельность на основании устава организации, самостоятельного устава не имеют.

Решения руководящих органов ОООИ «РОСТАР» обязательны для исполнения органами региональных отделений.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.1995 в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом.

Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Совет ОООИ «РОСТАР» в соответствии с уставом принимает решение о создании, ликвидации региональных отделений, о назначении ликвидационной комиссии и об утверждении ликвидационного баланса регионального отделения.

Совет общероссийской общественной организации координирует деятельность региональных отделений организации, выдает согласие региональному отделению на деятельность с правами юридического лица, выдает согласие региональному отделению на принятие решения о создании региональным отделением других юридических лиц, об участии регионального отделения организации в других юридических лицах (п. п. 6.15.6 - 6.15.9 устава).

Структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры ОООИ «РОСТАР» (его территориальными подразделениями) и ОООИ «РОСТАР» обретает статус Общероссийской общественной организации инвалидов.

Таким образом, на основании решения ОООИ «РОСТАР» может быть создана только одна региональная организация общественной организации, которая и является частью многоуровневой структуры ОООИ «РОСТАР».

В связи с этим, ООО «Ламирэль» как и ее учредитель ВОО ОООИ «РОСТАР», являются структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации».

Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» создано решением его учредителей и зарегистрировано в качестве юридического лица на основании согласия совета организации - постоянно действующего руководящего органа ОООИ «РОСТАР».

На официальном сайте ОООИ РОСТАР - https://oirostar.ru/, размещена информация, а также учредительные документы организации, подтверждающие, что Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» является его структурным подразделением.

Таким образом, Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» является структурным подразделением Общероссийской общественной организации, создано на основании решения совета ОООИ «РОСТАР» от 17.06.2019, действует на основании устава ОООИ «РОСТАР» и подчиняется решениям вышестоящих органов общероссийской организации, и соответственно имеет право на получение преференций.

Уставный капитал ООО «Ламирэль» сформирован единственным учредителем - Владимирским областным отделением ОООИ РОСТАР, которое является структурной единицей организации, осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом организации, подчиняется решениям постоянно действующего руководящего органа - совета ОООИ «РОСТАР» и получило статус юридического лица на основании согласия совета организации.

Среднесписочная численность инвалидов в ООО «Ламирэль» по отношению к другим работникам в период с 2021 составляет не менее чем 50 %, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 %, что подтверждается справкой о среднесписочной численности и фонду оплаты труда (исх. б/н от 12.04.2024).

Закон о контрактной системе не содержит положений, из которых следует обязанность комиссии по осуществлению закупок собирать из общедоступных источников информацию и документы, не представленные в составе заявки.

В связи с этим довод антимонопольного органа со ссылкой на код ОКОГУ отклоняется, поскольку в составе заявки не содержится требований о предоставлении поставщиком информации по коду ОКОГУ.

Таким образом, ссылка на присвоение обществу кода ОКОГУ 4220003, соответствующего региональным и местным общественным объединениям, сама по себе не является основанием для вывода об отсутствии права на получение преимущества, поскольку формы и виды общественных объединений, их структура и территориальная сфера деятельности определяются в соответствии с изложенными выше нормами права.

В данном случае ООО «Ламирэль» соответствует требованиям ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.05.2024 по делу № А40-40666/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиД.Е. Лепихин

О.С. Сумина