Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А63-13202/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13202/2023
г. Ставрополь
14 марта 2024 года.
Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета по управлению муниципальным имуществом г. Невинномыска, г. Невинномысск, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Русгаз», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

обществу с ограниченной ответственностью «АТМ», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Невинномысск, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Железноводск,

об обязании ИП ФИО1, ООО «Русгаз» и ООО «АТМ» прекратить деятельность автомобильной газозаправочной станции, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9, обязать ИП ФИО1, ООО «Русгаз» и ООО «АТМ» демонтировать оборудование автомобильной газозаправочной станции: резервуар для хранения сжиженных углеводородных газов (СУГ) и топливораздаточную колонку, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования –

предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9, с отнесением на общество всех понесенных расходов,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

КУМИ г. Невинномысска (далее- истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ООО «Русгаз» и ООО «АТМ», с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Невинномысск, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, об обязании прекратить деятельность автомобильной газозаправочной станции, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9, обязании демонтировать оборудование автомобильной газозаправочной станции: резервуар для хранения сжиженных углеводородных газов (СУГ) и топливораздаточную колонку, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9, с отнесением на общество всех понесенных расходов.

Определением суда от 28.11.2023 в соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) установлено, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве заинтересованного лица арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как заинтересованное лицо по ходатайству сторон или с согласия истца.

Арбитражный суд Ставропольского края, с учетом мнения истца привлекает к участию в деле в качестве соответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Невинномысск, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

В судебном заседании 28.11.2023 было рассмотрено ходатайство от представителя комитета об уточнении требований от 25.11.2003, в силу которых он просит:

- обязать ИП ФИО1, ООО «Русгаз» и ООО «АТМ» прекратить деятельность автомобильной газозаправочной станции, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9;

- обязать ИП ФИО1, ООО «Русгаз» и ООО «АТМ» демонтировать оборудование автомобильной газозаправочной станции: резервуар для хранения сжиженных углеводородных газов (СУГ) и топливораздаточную колонку, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9, с отнесением на общество всех понесенных расходов.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявленное представителем истца ходатайство соответствует требованиям ст. 49 АПК РФ, в связи с чем уточненные требования судом рассмотрены и приняты.

Указанным выше определением суд в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлекает к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с целью проведения идентификация спорного объекта (автомобильной газозаправочной станции, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9) и необходимостью уточнения отношения спорного объекта к категории опасных производственных объектов.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились. В силу части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание истца и (или) ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие, по имеющимся доказательствам.

Представитель комитета в исковом заявлении указал, что автомобильные газозаправочные станции относятся к опасным производственным объектам, и их деятельность регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предназначенные

только для заправки транспортных средств сжиженным углеводородным газом, относятся к объектам V класса опасности, для которых требуется установление санитарно-защитной зоны размером 50 метров. В санитарно-защитных зонах не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, в том числе территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания. Земельный участок с кадастровым номером 26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9, полностью расположен в границах зон 2-го, 3- го поясов санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Нахождение АГЗС на указанном земельном участке опасно для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды.

Представитель ООО «Русгаз» в судебное заседание не явился. Отзыв не представил.

Представитель ООО «АМТ» в судебное заседание не явился. Отзыв не представил.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебное заседание не явился. Отзыв не представил.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Представил отзыв, где указал, что автомобильная газозаправочная станция, расположенная в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9 общей площадью 600+/9 кв.м., категория – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирована.

По требованиям прокуратуры города Невинномысска и отдела МВД Российской Федерации по городу Невинномысску управлением проводились совместные проверки, составлены справки по выявленным на объекте нарушениям, которые до настоящего времени не устранены.

Внеплановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении арендатора –ООО «Русгаз» не проводились, в связи с ограничениями, установленными Правительством Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 « Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.04.2023 № КУВИ-001/2023-78870689 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9 (далее - Участок), собственность от 04.02.2023 № 26:16:021418:7-26/099/2023-6 (л.д.15).

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.07.2021 г. № 673-83 органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города.

В ходе визуального осмотра специалистом комитета установлено, что эксплуатацию объектов АЗС, расположенных на участке, осуществляет общество с ограниченной ответственностью «АТМ», ОГРН <***> (далее - ООО «АТМ»). Реализацией нефтепродуктов на АЗС занимается общество с ограниченной ответственностью «Русгаз», ОГРН <***> (далее - ООО «Русгаз»), что подтверждается актом визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7 от 16.06.2023 с приложенными фотоматериалами (л.д.9).

Комитетом 12.04.2023 была направлена претензия от 11.04.2023 № 1971/27 индивидуальному предпринимателю ФИО2, ООО «Русгаз» и ООО «АТМ» с предложением в 30-дневный срок с даты получения претензии устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно: прекратить эксплуатировать

автозаправочную станцию, расположенную в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7 и демонтировать объекты АЗС(л.д.10). Указанная претензия была согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором была получена указанными выше лицами (л.д.11-14).

Претензия была проигнорирована указанными выше лицами, что и явилось основанием для обращения комитета в суд исковым заявлением.

В соответствии с подпунктом 1.2 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа ПБ 12 527-03, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 04.03.2003 № 6 автомобильные газозаправочные станции относятся к опасным производственным объектам, и их деятельность регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Подпунктом 7.1.12 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусмотрено, что автомобильные газозаправочные станции, предназначенные только для заправки транспортных средств сжиженным углеводородным газом, относятся к объектам V класса опасности, для которых требуется установление санитарно-защитной зоны размером 50 метров.

Для целей обеспечения безопасности населения, безопасной эксплуатации промышленных объектов, предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду статьей 107 ЗК РФ, пунктом 5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливаются следующие ограничения. В санитарно-защитных зонах не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, в том числе территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Судом установлено, что согласно выкопировки (л.д.17) из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Невинномысска, а так же сведениям из Правил землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 № 1521 в 50 - метровую санитарно-защитная зону, установление которой необходимо в связи с деятельностью АЗС, входят:

территориальная зона «СХ2», вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в ее границах, предполагает целью в том числе индивидуальное жилищное строительство;

территориальная зона «ОД», вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в ее границах, предполагает целью, в том числе индивидуальное жилищное строительство, что делает недопустимым размещение на земельном участке с кадастровым номером 26:16:021418:7, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9 любых объектов;

земельный участок с кадастровым номером 26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9, полностью расположен в границах зон 2-го, 3-го поясов санитарной охраны источников питьевого водоснабжения

В соответствии с частью 17 статьи 105 ЗК РФ, частью 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 104 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение среды обитания объектов животного и растительного мира.

Для обеспечения указанных целей, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (пункт 23 статьи 106 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

На основании пунктов 2, 3 статьи 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства являются:

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (статья 11 ЗК РФ). Следовательно, органы местного самоуправления несут ответственность за соблюдение требований действующего законодательства на соответствующей территории и, соответственно, должны принимать меры реагирования по выявленным нарушениям.

В соответствии с разъяснениями указанными в пункте 45 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Пленум), иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п. 47 Пленума).

Судом установлено, что в рамках досудебного урегулирования 12.04.2023 ФИО1, ООО «Русгаз», ООО «АТМ» комитетом была направлена претензия от 11.04.2023 № 1971/27 с требованием устранения нарушения законодательства Российской Федерации в 30-дневный срок с даты получения претензии, а именно: прекращение использования автозаправочной станции, расположенной в пределах Земельного участка,

и демонтаж Объектов АЗС. До настоящего времени ФИО1, ООО «Русгаз», ООО «АТМ» требования, указанные в претензии, не выполнили, объекты АЗС не демонтированы.

Из информации, предоставленной Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. от 12.04.2021 № 4104904А/1.9) автозаправочная станция «Русгаз» в государственном реестре производственных объектов в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не зарегистрирована.

Судом установлено, что по требованиям прокуратуры города Невинномысска и отдела МВД Российской Федерации по городу Невинномысску, Кавказским управлением Ростехнадзора проводились совместные проверки, что подтверждается представленными в материалы дела справками по выявленным нарушениям на объекте от 04.07.2022 (л.д.109) от 12.05.2021(л.д.11), а именно:

На арендуемом ООО «Русгаз» земельном участке в г. Невинномысске, в районе с.н.т. «Зеленый мыс» № 9, расположена газозаправочная станция (АГЗС), установлен резервуар СГ-10.Н.1-УХЛ1, зав.номер 1794, (рабочее давление 1,56 мПа V-5т., IV класс опасности) операторская, установлено, что отсутствует проект на размещение АГЗС, она не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов; не представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте; на сосуде отсутствует табличка с указанием регистрационного номера оборудования, разрешительные параметры, дата следующего внутреннего осмотра, дата истечения срока службы; к работе на опасном производственном объекте допущены лица, не прошедшие профессиональное обучение, удостоверяющее соответствующим квалификационным требованиям; отсутствует аттестация в области промышленной безопасности работников, ответственных за осуществление производственного контроля.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 04.04.2023 № КУВИ-001/2023-78870689 границы санитарно-защитной зоны в связи с деятельностью объектов АЗС на участке в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не установлены.

Учитывая, изложенное суд приходит к выводу, что в границах санитарно-защитной зоны для автомобильной заправочной станции сжиженного газа, относящейся к опасным производственным объектам, размером 50 метров, расположены земельные

участки садоводческого некоммерческого товарищества «Зелёный мыс», вид разрешенного использования которых, предусматривает в том числе и размещение жилых домов, размещение автозаправочной станции в пределах участка противоречит требованиям действующего земельного, градостроительного законодательства, а так же законодательства в сфере промышленной и санитарно-эпидемиологической безопасности Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Часть 3 данной статьи устанавливает, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно части 10 статьи 36 ГрК РФ в случае, если использование указанных в части 8 данной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Тождественные требования содержатся в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не

соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Исходя из содержания приведенных норм запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, в случае если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 136/13.

В абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты, при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.

Отказ в иске со ссылкой на неправильный выбор способа судебной защиты (при формальном подходе к квалификации заявленного требования) недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Пункт 2 указанной статьи закрепляет право суда возложить на ответчика обязанность

прекратить или приостановить соответствующую деятельность, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом.

На основании пунктов 11 и 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Судом установлено, что АГЗС не соответствует градостроительным требованиям, Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования городского округа- города Невинномысска, законодательству о промышленной безопасности опасных производственных объектов, противопожарным нормам, не регламентируется санитарными нормами и правилами, создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права третьих лиц.

Суд, исследовав и оценив в соответствии со статьями 64, 68 и 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, установив факт угрозы жизни и здоровью граждан, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Русгаз», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Невинномысск, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> и обществу с ограниченной ответственностью «АТМ», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***> деятельность автомобильной газозаправочной станции, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером

26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9.

Обязать общества с ограниченной ответственностью «Русгаз», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Невинномысск, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> и общества с ограниченной ответственностью «АТМ», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***> за свой счет демонтировать оборудование автомобильной газозаправочной станции: резервуар для хранения сжиженных углеводородных газов (СУГ) и топливораздаточную колонку, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:021418:7, общей площадью 600+/-9 кв.м., категория – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» № 9.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русгаз», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***> в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АТМ», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Невинномысск, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова