Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А17-4128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4128/2018
22 ноября 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ивсиликат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям

о признании незаконным Постановления №06-18/4-2-1/39 от 08.05.2018 года о назначении административного наказания;

заинтересованное лицо: Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура,

при участии в судебном заседании:

- от ООО «Ивсиликат» - ФИО2 по доверенности от 22.10.2018 г. №3 и удостоверению адвоката;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ивсиликат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее: заявитель, ООО «Ивсиликат», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям (далее: Управление Росприроднадзора, административный орган) №06-18/4-2-1/39 от 08.05.2018 года о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 803000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.07.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Протокольными определениями предварительное судебное заседание откладывалось.

Протокольным определением Арбитражного суда Ивановской области от 18.09.2018 года дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 22.10.2018 года судебное разбирательство отложено на 15.11.2018 г.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя в связи с занятостью.

Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя административного органа и прокуратуры.

ООО «Ивсиликат» считает обжалуемое Постановление Управления Росприроднадзора незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявителем указано, что до 01 января 2018 года ООО «Ивсиликат» осуществляло деятельность по добыче песка на Коноховском месторождении на основании лицензии на право пользования недрами ИВА 52031ТЭ от 31.05.2002 г. По окончании срока действия лицензия была сдана в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области. На основании договора аренды от 01.06.2011 г. ООО «Ивсиликат» передан во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 37:05:010418:24, на котором образован склад добытого в 2017 году песка. Отчет о добыче песка в установленной форме сдан в Департамент природных ресурсов, согласно пояснительной записке к форме 5-гр, объем внутрикарьерного склада составил 53,92 тыс.м.куб. В ИФНС по г. Иваново сдана декларация по налогу на добычу полезных ископаемых на весь добытый в 2017 году песок, налог уплачен в полном объеме. Кроме того, в 2018 году ООО «Ивсиликат» вывозил песок, добытый в 2017 году, а не добывал песок. Таким образом, состав административного правонарушения отсутствует.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласилось, заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласилось, заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В здании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям 08.05.2018 в 13-00, по адресу: г, Иваново, ул. Дзержинского, д. 3, каб. 25, было рассмотрено дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица — Общества с ограниченной ответственностью «Ивсиликат», зарегистрированного по адресу; <...>, ИНН <***>, КПП 370201001, ОГРН <***>.

Дело возбуждено Ивановским межрайонным природоохранным прокурором, младшим советником юстиции ФИО3 постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.04.2018 г.

В ходе проведения Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой, проверки в помещении прокуратуры 11 апреля 2018 года в 14 час 40 мин в деятельности ООО «Ивсиликат» выявлены нарушения природоохранного законодательства в сфере охраны и использования недр.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в соответствии с договором аренды от 01.06.2011 ФИО4 предоставила в аренду ООО «Ивсиликат» земельный участок площадью 405900 кв. метров, расположенный по адресу; Ивановская область, Ивановский район, дер. Конохово, имеющий кадастровый номер 37:05:010418:24.

ООО «Ивсиликат» 31.05.2002 получена лицензия на право пользование недрами ИВА 52031 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча суглинков и песков на Коноховском месторождении. Участок недр расположен на северо-западной окраине г. Иваново Ивановского района Ивановской области. Срок окончания действия лицензии: 01.01.2018 г. Данная лицензия ООО «Ивсиликат» сдана в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Согласно информации Департамента природных ресурсов и экологии от 02.03.2018 г., ООО «Ивсиликат» лицензии на право пользования недрами и какой-либо иной разрешительной документации по добыче общераспространенных полезных ископаемых (суглинков и песка) на земельном участке с кадастровым номером 37:05:010418:24, расположенном по адресу: Ивановская область, Ивановский район, дер. Конохово, не имеет.

Вместе с тем, как установлено прокурорской проверкой ООО «Ивсиликат» в период с января 2018 года по 20 марта 2018 года осуществляло добычу песка на земельном участке с кадастровым номером 37:05:010418:24, расположенном по адресу: Ивановская область, Ивановский район, дер. Конохово.

Добытый песок использовался ООО «Ивсиликат» в целях исполнения договора поставки, заключенного 02.03.2017 между ООО «Ивсиликат» и ООО «ИвСтройМатериалы». Согласно данному договору поставки ООО «Ивсиликат» поставлял ООО «ИвСтройМатериалы» песок путем отгрузки его на условиях самовывоза со склада, расположенного по адресу: <...>. Указанный склад эксплуатируется ООО «Ивсиликат» на основании договора аренды № 1 А от 28.04.2017 г., заключенного с ООО «ИвСтройМатериалы», и представляет собой часть нежилого здания литер A83-88 — помещение № 3,4, 6-8 в подвале литера А83, все помещения литера А84-А88.

В соответствии с актом сверки выборки товара по договору поставки песка от 02.03.2017, заключенному между ООО «Ивсиликат» и ООО «ИвСтройМатериалы», за период с 01.01.2018 по 20.03.2018 ООО «Ивсиликат» по договору поставки от 02.03.2017 года передан ООО «ИвСтройМатериалы» песок в следующих объемах: январь 2018 — 5100 м3; февраль 2018 — 7900 м3; с 01.03.2018 по 20.03.2018 - 9800 м3.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что всего за период с 01.01.2018 по 20.03.2018 OОО «Ивсиликат», не имея лицензии на право пользования недрами на участке недр, расположенном на северо-западной окраины г. Иванова Ивановского района Ивановской области (Коноховское месторождение) на земельном участке с кадастровым номером 37:05:010418:24, добыто и вывезено песка общим объемом 22800 м3 .

За осуществление добычи песка на земельном участке с кадастровым номером 37:05:01041.8:24 в отсутствии лицензии на право пользования недрами, Постановлением №06-18/4-2-1/39 от 08.05.2018 года о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление №06-18/4-2-1/39 от 08.05.2018 о назначении административного наказания оспорено ООО «Ивсиликат» в Арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее: КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности, если совершенное ими административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации оспариваемым Постановлением за пользование недрами без лицензии привлечено ООО «Ивсиликат». Специальное разрешение (лицензия) в соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации получается для осуществления предпринимательской деятельности. В связи с чем, настоящее заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании части 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (п. 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п. 2); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 10).

Статьей 12 Закона о недрах определено содержание лицензии на пользование недрами, а также предусмотрено, что лицензия может дополняться иными условиями, но они не должны противоречить требованиям этого Закона.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурорского реагирования, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или того уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Ивсиликат» к ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ послужило нарушение требований законодательства в сфере охраны и использования недр.

Данный факт был установлен Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверки совместно со старшим государственным инспектором Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО5 при обследовании земельного участка, расположенного в д. Конохово Ивановского района Ивановской области (Коноховское месторождение). Зафиксированные в акте осмотра территории от 20 марта 2018 года старшим помощником прокурора Кормашовым Р.С, нарушения явились доказательствами по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, акт проверки от 20 марта 2018 года, а также иные материалы проверки представлены в копии.

Оригинал акта проверки, иные материалы проверки, положенные в основу выводов должностного лица о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, равно как и надлежащим образом заверенные копии материала проверки, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в основу принятого решения по делу положены незаверенные копии документов, в том числе и акт проверки, которые в силу ст. 26.11 КоАП РФ не отвечают критерию допустимости доказательств.

Кроме того, решение прокуратуры о проведении проверки, а также сведения об уведомлении руководителя или уполномоченного представителя о проведении такой проверки, в материалах дела отсутствуют.

При таком положении, свидетельствующем о том, что доказательства по делу, возбужденному в отношении конкурсного управляющего ООО «Ивсиликат» ФИО6, были получены в ходе проведения прокурором проверки, то соблюдение порядка ее проведения нуждалось в оценке должностного лица административного органа применительно к положениям статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре», приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 марта 2017 года № 172.

Юридически значимые обстоятельства должностным лицом не проверены, надлежащей правовой оценки им не дано, вопрос достоверности доказательств не исследован, что свидетельствует о нарушении при разрешении дела требований статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

О проведении проверки в нарушение п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре ФИО6 не извещен.

Материалы дела не содержат документов, подтверждающих факт извещения уполномоченного представителя ООО «Ивсиликат» о принятии решения о проведении проверки.

Имеющееся требование от 20.03.2018 г., адресованное конкурсному управляющему ООО «Ивсиликат» ФИО6 не содержит сведений о начале и сроке проведения проверки, проводимой прокуратурой на основании решения Ивановского межрайонного природоохранного прокурора.

В этом требовании указано на необходимость предоставления в прокуратуру необходимых документов, связанных с деятельностью на Коноховском месторождении и указана мера административной ответственности в случае несоблюдения требований прокурора.

Таким образом, конкурсный управляющий проверяемого Общества не был надлежащим образом уведомлен о дне начала проверки.

Из пояснений ФИО6 следует, что данное требование он получил от кого-то из сотрудников ООО «ИвСтройМатериалы» 26.03.2018 г., лично он никаких документов не получал. В день получения требования им был подготовлен ответ и предоставлены все запрашиваемые документы.

Материалы дела об административном правонарушении сведений о направлении данного требования именно 20.03.2018 г. в адрес ООО «Ивсиликат», либо конкурсного управляющего ФИО6, не содержат.

Каких-либо исключений по направлению уведомления о проведении органами прокуратуры проверочных мероприятий законодателем не установлено.

При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 г. № 2-П указано, что поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения – в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации – должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой организации, по крайней мере, в момент начала проверки.

Нарушение порядка проведения проверки влечет невозможность использования результатов проверки в качестве доказательств нарушения обществом требований законодательство в сфере охраны и использования недр.

Допущенные должностным лицом нарушения являются существенными, вследствие чего полученные результаты проверки нельзя признать законными. В связи с чем, акт осмотра территории от 20.03.2018 г. и фототаблица к нему являются недопустимыми доказательствами.

Иные доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Ивановским районным судом Ивановской области было рассмотрено дела об № 12-65/2018 по жалобе на Постановление № 06-18/4-2-2/40 о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности.

Из вступившего в законную силу решения суда по данному делу следует, что свидетели ФИО7 и ФИО8 пояснили, что они являются работниками ООО «ИвСтройМатериал». В марте 2018 г. по факту отгрузки песка с них брались объяснения. При этом, указывая о том, что осуществляется именно добыча песка, значение этому не придавали. Как пояснил ФИО7, он на карьере не бывает, принимает песок на складе, о том, что идет именно добыча песка, это его предположение. Понимаренко пояснил, что в его понятии добыча песка – это погрузка его в думпкары.

Свидетель ФИО9 пояснил, что в марте 2018 года работал на Коноховском месторождении, осуществлял погрузку песка в думпкары. Песок был добыт в этом же карьере и складирован внутри него.

Общество указало, что в 2018 году деятельность по добыче песка не осуществляло. На арендуемом земельном участке в период действия лицензии был образован склад добытого песка в соответствии со специально разработанным проектом (копия проекта представлена в материалы дела). С января по март 2018 года Общество осуществляло вывоз и реализацию песка с данного склада. По итогам 2017 года в Департамент природных ресурсов была сдана статистическая отчетность по форме 5-гр, согласно пояснительной записке к которой объем внутрикарьерного склада составил 53,92 тыс.м.куб. В материалы дела представлены налоговые декларации по налогу на добычу полезных ископаемых.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, заключается в пользовании недрами без разрешения (лицензии).

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами достоверно не установлен факт добычи песка из недр, то есть из земной коры.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Ивсиликат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям №06-18/4-2-1/39 от 08.05.2018 года о назначении административного наказания.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева