Постановление от 17 августа 2023 г. по делу № А41-101162/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-13989/2023

Дело № А41-101162/22
17 августа 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Погонцева М.И., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Вестор» (истец) - ФИО2 по доверенности от 30.11.2018 года, паспорт, диплом;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ответчик) - ФИО3 по доверенности от 08.08.2023 года, паспорт, диплом;

от Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от АО «Альфа-Банк» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.05.2023 по делу № А41-101162/22, по иску ООО «Вестор» к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Администрации Одинцовского городского округа Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, АО «Альфа-Банк» о признании,







УСТАНОВИЛ:

ООО «Вестор» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Администрации Одинцовского городского округа Московской области со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.09.2022 г. № Р001-4011617110-63210417 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области направить в адрес ООО «Вестор» для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:69, площадью 863 кв.м., сроком аренды на 3 года без проведения торгов.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, АО «Альфа-Банк».

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.05.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 11.03.1998 между Потребительским обществом «Мамоновское», действующим в качестве арендатора, и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Одинцовского района Московской области, действующим в качестве арендодателя, заключен договор аренды № 629, в соответствии с которым Потребительскому общества «Мамоновское» в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030105:28, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 4900 кв. м., расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования - для строительства торгового центра. Согласно п. 3.1 договора аренды от 11.03.1998 года № 629 срок договора аренды установлен по 26.11.2022 г.

В соответствии с договором № 03/08-Z от 11.08.2008 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 629 от 11.03.1998 г., заключенному между Потребительским обществом «Мамоновское» и ООО «ЮАССтрой», Потребительское общество «Мамоновское» передало, а ООО «ЮАССтрой» приняло права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 629 от 11.03.1998 г.

Дополнительным соглашением от 23.05.2011 г. к договору аренды № 629 от 11.03.1998 г. сторонами изменен адрес земельного участка на «Московская область, Одинцовский район, городское поселение Одинцово, <...>», вид разрешенного использования изменен на «для строительства торгового центра с подземной автостоянкой».

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № RU50511105-594 от 21.06.2012 г., выданному ООО «ЮАССтрой» Администрацией городского поселения Одинцово, введен в эксплуатацию объект капитального строительства, возведенный ООО «ЮАССтрой» на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030105:28, за

ООО «ЮАССтрой» зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером 50:20:0020402:1614.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:28 образованы два земельных участка - участок площадью 863 кв.м. с кадастровым номером 50:20:0030105:69 и участок площадью 4037 кв. м с кадастровым номером 50:20:0030105:70.

В соответствии с дополнительным соглашением от 24.06.2014 г. к договору аренды от 11.03.1998 года № 629 в аренду ООО «ЮАССтрой» предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0030105:69 и 50:20:0030105:70.

Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области № 2788 от 30.12.2014 г. земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030105:70 предоставлен ООО «ЮАССтрой» в собственность, в связи с чем дополнительным соглашением от 31.12.2014 г. указанный земельный участок был исключен из предмета договора аренды от 11.03.1998 года № 629 и с даты регистрации права собственности ООО «ЮАССтрой» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030105:70 предметом договора аренды от 11.03.1998 года № 629 является земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030105:69.

ООО «ЮАССтрой» было реорганизовано в форме выделения, в связи с чем 09.11.2018 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о регистрации юридического лица - ООО «Вестор».

В соответствии с передаточным актом № 1 от 17.05.2019 г. ООО «Вестор» переданы права и обязанности по договору аренды от 11.03.1998 года № 629, а также по договору об ипотеке № 013U4Z001 от 13.06.2013 г., заключенному между ООО «ЮАССтрой» и АО «Альфа-Банк».

Дополнительным соглашением от 08.08.2019 г. к договору аренды от 11.03.1998 года № 629 заменена арендодателя - с Администрации Одинцовского муниципального района Московской области на правопреемника Администрацию Одинцовского городского округа, а также замена арендатора - с ООО «СЗ «ЮАССтрой» на правопреемника ООО «Вестор».

Таким образом, судом установлено, что ООО «Вестор», будучи правопреемником Потребительского общества «Мамоновское» и ООО «СЗ «ЮАССтрой», является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:69 по договору аренды от 11.03.1998 года № 629.

В связи с истечением срока действия договора аренды от 11.03.1998 года № 629 26.11.2022 г. ООО «Вестор» 09.09.2022 г. обратилось к Администрации Одинцовского городского округа Московской области через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области с заявлением № Р001-4011617110- 63210417 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:69 без проведения торгов.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.09.2022 г. № Р001-4011617110-63210417 отказано в предоставлении государственной услуги по мотиву несоответствия фактического использования земельного участка установленному виду разрешенного использования, а также отсутствия предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований предоставления земельного участка без проведения торгов.

Посчитав данное решение Администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В соответствии с Законом Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Московской области Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.03.2015.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Принимая во внимание то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030105:69 был предоставлен ООО «Вестор» без проведения торгов, то в соответствии с положениями подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Вестор» имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030105:69 без проведения торгов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 23.09.2022 г. № Р001-4011617110-63210417 является незаконным и нарушает права заявителя.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы оспариваемого отказа, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 29.05.2023 по делу № А41-101162/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.



Председательствующий


С.А. Коновалов

Судьи:


М.И. Погонцев


В.Н. Семушкина