Постановление от 14 августа 2018 г. по делу № А08-2706/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А08-2706/2018
город Воронеж
14 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2018 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Миронцевой Н.Д., Ольшанской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от ИФНС России по г. Белгороду: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ООО «АЛЬФАСТРОЙ»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФАСТРОЙ» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 01.06.2018 по делу № А08-2706/2018 (судья Хлебников А.Д.), принятое по заявлению ООО «АЛЬФАСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ИФНС России по г. Белгороду (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФАСТРОЙ» (далее – заявитель, ООО «АЛЬФАСТРОЙ») обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по г. Белгороду (далее – ИФНС России по г. Белгороду, Инспекция) от 12.03.2018 № 4738А о приостановлении государственной регистрации.

Решением от 01.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ООО «АЛЬФАСТРОЙ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает, что регистрирующий орган вынес решение о приостановлении государственной регистрации от 12.03.2018 № 4738А с нарушением требований, предъявляемых к содержанию такого решения, без указания оснований такого решения и без наличия таких оснований.

ИФНС России по г. Белгороду возражало на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, единственным участником ООО «АЛЬФАСТРОЙ» принято решение от 28.02.2018 об изменении места нахождения общества на адрес места жительства единоличного исполнительного органа Общества – ФИО2

В связи с принятием данного решения ООО «АЛЬФАСТРОЙ» обратилось в регистрирующий орган с заявлением для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, приложив пакет документов: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001, подписанное руководителем; решение единственного участника от 28.02.2018.

По результатам рассмотрения заявления регистрирующим органом 12.03.2018 принято решение № 4738А о приостановлении государственной регистрации в связи с необходимостью проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, посредством проведения осмотра объектов недвижимости, который, как следует из объяснений представителей сторон, был проведен 22.03.2018.

ООО «АЛЬФАСТРОЙ», не согласившись с данным решением Инспекции, обжаловало его в вышестоящий орган.

Решением Управления ФНС России по Белгородской области от 03.04.2018 жалоба ООО «АЛЬФАСТРОЙ» оставлена без удовлетворения. Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с требованием о признании недействительным решения о приостановлении государственной регистрации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ИФНС России по г. Белгороду имелись основания для приостановления государственной регистрации.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4.2 указанной статьи проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В силу пункта 4.3 указанной статьи Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий утверждены приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@.

Согласно пункту 2 названного Приказа N ММВ-7-14/72@, основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, являются: несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России; представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица в случае, если указанный адрес заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом, указанный адрес в соответствии с содержащимися в ЕГРЮЛ сведениями является адресом пяти и более юридических лиц, а также включение в ЕГРЮЛ сведений об указанном адресе юридического лица влечет изменение места нахождения юридического лица, в отношении которого не окончена выездная налоговая проверка, не оформлены ее результаты и не вступил в силу итоговый документ по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах либо у такого юридического лица имеется недоимка и (или) задолженность по пеням и штрафам. В случае если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации.

В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена (пункт 4.4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

Из объяснений представителя регистрирующего органа следует, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, явилась информация территориального органа ФНС России о невозможности осуществления деятельности Общества по указанному выше адресу, о смене адреса Обществом с целью ухода от налогового контроля и о том, что указанный адрес заведомо не может свободно использоваться для связи с ООО «АЛЬФАСТРОЙ».

По данным территориального органа ФНС России по спорному адресу было зарегистрировано девять юридических лиц. Названная информация представлена в регистрирующий орган служебной запиской заместителя начальника ИФНС России по г. Белгороду от 12.03.2018.

Довод заявителя жалобы о том, что заместитель начальника ИФНС России является заинтересованным лицом, поскольку он является представителем регистрирующего органа, не принимается судом в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (далее - Положение), Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций).

ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Приказом УФНС России по Белгородской области от 16.11.2015 № 01-02/1-075@ «О порядке взаимодействия Единого регистрационного центров с налоговыми органами при реализации функций по государственной регистрации юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей» с 01.12.2015 вышеуказанные функции по государственной регистрации возложены на ИФНС России но т. Белгороду.

Таким образом, ИФНС России по г. Белгороду выступает как налоговый, так и как регистрирующий орган. Действующее законодательство не предусматривает запретов на подачу государственным органом, в том и числе и налоговым органом, возражений относительно предстоящей государственной регистрации сведений вносимых в ЕЕРЮЛ.

Следовательно, у регистрирующего органа имелись основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц посредством проведения осмотра объектов недвижимости и, соответственно, для приостановления государственной регистрации.

Таким образом, суд области пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации для проведения в отношении ООО «АЛЬФАСТРОЙ» проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, об адресе юридического лица.

При таких обстоятельствах, с учетом предмета и основания заявления, апелляционный суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него каких-либо обязанностей, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, после обращения заявителя в суд с настоящим требованием решением регистрирующего органа № 4738А от 12.04.2018 заявителю отказано в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, которое обжаловано Обществом в суд (дело №А08-5514/2018).

В рамках настоящего дела, с учетом предмета заявленного требования, судом не рассматривались вопросы законности названного решения об отказе в государственной регистрации.

C учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным решения ИФНС России по г. Белгороду (далее – ИФНС России по г. Белгороду, Инспекция) от 12.03.2018 №4738А о приостановлении государственной регистрации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 01.06.2018 по делу №А08-2706/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.



Председательствующий судья А.И. Протасов


судьи Н.Д. Миронцева


Н.А. Ольшанская