Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А51-18486/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18486/2021
г. Владивосток
15 февраля 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311251120700055, дата государственной регистрации 26.07.2011); Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304251113800151, дата государственной регистрации 17.05.2004)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Приморская государственная сельскохозяйственная академия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.04.1994)

о признании незаконным решения от 06.09.2021 № 25-05/7214, об обязании принять меры к изменению разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:520 площадью 771 кв.м. расположенного по адресу <...> с «для размещения бойлерной» на «объект административно-делового назначения» и подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 25:34:016902:520,

при участии: от заявителей - адвокат Манжурина А.Ю., доверенность от 10.08.2021 № 25АА3336014, от ответчика - главный специалист-эксперт ФИО4, доверенность от 02.03.2021 № 25-03/1637,

установил:

заявители обратились в арбитражный суд с указанным требованием.

В судебное заседание третье лицо не явилось, извещено надлежаще, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителей требование поддержал, указав, что они являются собственниками объектов недвижимого имущества – нежилых помещений, расположенных в здании по адресу <...>, а гаражное помещение в этом же здании находится в оперативном управлении третьего лица, ввиду чего заявители и третье лицо имеют право на получение земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:520, на котором находится это здание, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Представитель пояснил, что ранее этот земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО «Приморская государственная сельскохозяйственная академия», однако поскольку в соответствии с законодательством это право не может принадлежать гражданам, заявители обратились к ответчику за предоставлением земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Заявитель утверждает, что третье лицо фактически не использует то помещение гаража, которое ему передано в оперативное управление, в связи с чем неоднократно обращалось в ФАУГИ с просьбой об изъятии его в казну.

Полагает несостоятельными основания отказа ответчика в предоставлении этого земельного участка, поскольку закон не требует отказ от прав на земельный участок от лица, которому ранее принадлежала часть помещений в здании и которому ранее данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Территориальное управление Росимущества в Приморском крае требования не признало, указав, что законом прямо предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Утверждает, что до настоящего времени это право ФГБОУ ВПО «Приморская государственная сельскохозяйственная академия» на спорный земельный участок не прекращено, третье лицо не обращалось за его прекращением, поэтому Территориальное управление не имеет законных оснований для его предоставления предпринимателям ФИО2 и ФИО3

Также ответчик указал, что арбитражный суд не может подменять собой федеральный орган исполнительной власти при осуществлении им своих полномочий.

Третье лицо в письменном отзыве полагает требования заявителей не подлежащими удовлетворению. Подтверждая по существу наличие тех фактических обстоятельств, на которые ссылаются стороны, Академия указала, что планирует прекращение права оперативного управления на нежилое помещение и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако до настоящего времени они не прекращены, участок не может быть предоставлен заявителям.

Кроме того, третье лицо заявило об отсутствии у Администрации Уссурийского городского округа каких-либо прав на земельный участок, на котором расположена часть здания, приобретенного заявителями из муниципальной собственности, ввиду чего к заявителям не могло перейти какое бы то ни было право на основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ.

При рассмотрении дела суд установил, что индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 являются собственниками (общая долевая собственность, доля в праве каждого из них - ½) нежилого помещения № 1 площадью 315,6 кв.м, расположенного на 1, 2, 3 этажах здания (лит. А), назначение – бывшая бойлерная, по адресу <...>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП, выданы свидетельства от 20.03.2012 серия 25-АБ № 732272 и от 12.12.2014 серия 25-АВ № 384561.

Нежилое помещение площадью 71,7 кв.м с кадастровым номером 25:34:000000:15928 на 1-м этаже (пристройка) этого же здания (кадастровый номер 25:34:016902:2294) находится в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Приморская государственная сельскохозяйственная академия». В ЕГРП зарегистрировано право оперативного управления (номер регистрации 25-1/12-13/2003-202 от 07.05.2003), а также право собственности Российской Федерации на него, что отражено в выписке из ЕГРН от 23.11.2021 № КУВИ-002/2021-154557911.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.11.2021 № КУВИ-002/2021-154557939 указанное здание располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:520 площадью 772 кв.м, имеющего вид разрешенного использования «для размещения бойлерной», находящегося в собственности Российской Федерации (номер регистрации 25-25/005-25/001/016/2016-2421/1 от 14.10.2016) и переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО «Приморская государственная сельскохозяйственная академия» (номер регистрации 25-25/005-25/005/015/2016-1098/1 от 25.08.2016)

18.08.2021 предприниматели обратились в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае с заявлением об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка с «для размещения бойлерной» на «объекты административно-делового назначения» и предоставлении его в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, в целях дальнейшей эксплуатации нежилого здания.

Рассмотрев обращение, Территориальное управление письмом от 06.09.2021 № 25-05/7214 отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «Приморская государственная сельскохозяйственная академия». Также ответчик сообщил, что за прекращением этого права в Теруправление должен обратиться правообладатель, приложив пакет документов, сформированный в соответствии со статьей 53 ЗК РФ, а после прекращения его права предприниматели ФИО2 и ФИО3 вправе вновь подать заявление, оформленное согласно статье 39.17 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Не согласившись с отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителей, предприниматели оспорили его в арбитражном суде.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе и государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Земельный кодекс Российской Федерации в статье 1 в качестве основного принципа земельного законодательства провозглашает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Заявители указывают на то, что ФГБОУ ВПО «Приморская государственная сельскохозяйственная академия» фактически не использует нежилое помещение площадью 71,7 кв.м с кадастровым номером 25:34:000000:15928, переданное ему в оперативное управление. Третье лицо в письменном отзыве, по существу, не оспорило данный факт, указав, что принимает меры к оптимизации имущественного комплекса и уменьшения затрат на содержание имущества.

Однако данное обстоятельство не имеет значения для настоящего спора, учитывая, что ни на момент обращения заявителей за заключением договора аренды, ни на момент их обращения в арбитражный суд, ни к настоящему времени право оперативного управления третьего лица не прекращено, имущество собственником не изъято, сведения о государственной регистрации этого права значатся в ЕГРН, а в силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с положениями статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Следовательно, как третье лицо, так и заявители имеют исключительное право приобрести земельный участок, на котором находится принадлежащее им имущество, на тех правах и в том порядке, которые предусмотрены законом, несмотря на то, что муниципальное образование не обладало зарегистрированными правами на спорный земельный участок при продаже находящегося на нем муниципального имущества.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.35 (3) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании пункта 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 4.2.25 данного Типового положения предусмотрено, что территориальный орган Росимущества по поручению Росимущества принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений Территориальное управление как территориальный орган Росимущества наделено полномочиями собственника земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:520, находящегося в федеральной собственности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

К таким случаям, в частности, относится предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с положениями пункта 6 этой же статьи любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.16 ЗК РФ.

Принимая оспариваемое решение, ответчик сослался на пункт 2 этой статьи, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.

Вместе с тем, данная правовая норма не может рассматриваться как препятствующая собственникам объектов недвижимости, расположенных на неделимом земельном участке, реализовать свое исключительное право.

Напротив, в силу положений статьи 35 ЗК РФ, статьи 273 ГК РФ независимо от оснований предоставления всего земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:520 ФГБОУ ВПО «Приморская государственная сельскохозяйственная академия» в постоянное (бессрочное) пользование согласно государственному акту ПК-34- 010483, оно не могло сохранить за собой это право в неизменном виде после возникновения у других лиц права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на этом же земельном участке.

С отчуждением объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, предоставленном прежнему правообладателю этих объектов, он утрачивает соответствующие права на земельный участок, которые переходят к новым собственникам данных объектов. Согласие прежнего собственника объектов на переход этих прав или его отказ от права на земельный участок законом не предусмотрены.

Согласно пункту 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Заявители не относятся к субъектам данных категорий, ввиду чего оформление их прав на земельный участок под зданием, часть помещений в котором принадлежат им на праве собственности, должно производиться не иначе как по правилам статьи 39.20 ЗК РФ и в порядке, установленном статьей 39.17 Кодекса.

Учитывая изложенное, отказ в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 06.09.2021 № 25-05/7214, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, арбитражный суд при разрешении конкретного спора не вправе подменять собою государственный орган, наделенный соответствующими полномочиями.

В заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:520 предприниматели ставили также вопрос об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка с «для размещения бойлерной» на «объекты административно-делового назначения», учитывая, что вид разрешенного использования «для размещения бойлерной» не предусмотрен действующими градостроительными регламентами, а здание по адресу <...> является бывшей бойлерной и фактически не используется как бойлерная.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, но предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Данное положение корреспондирует части 4 этой же статьи, предоставляющей право самостоятельно выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства только правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Однако Территориальное управление вовсе не рассматривало вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в то время как согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должно было дать письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов.

Кроме того, в спорной ситуации вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка должен рассматриваться до или одновременно с рассмотрением заявления о предоставлении земельного участка, так как заявители просили предоставить земельный участок для конкретной цели, с определенным видом разрешенного использования. Несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка не названо в законе в качестве основания для отказа в предоставлении в аренду этого земельного участка собственникам объекта, расположенного на нем, однако пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что в предоставлении земельного участка должно быть отказано, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на ответчика обязанность рассмотреть по существу вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:520 и предоставлении его в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению Индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3 от 18.08.2021. Решение по заявлению предпринимателей должно быть принято ответчиком с учетом выводов и обстоятельств, изложенных в настоящем решении.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 06.09.2021 № 25-05/7214, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае рассмотреть по существу вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:520 и предоставлении его в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению Индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3 от 18.08.2021.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 150 руб. (Сто пятьдесят рублей) судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО3 150 руб. (Сто пятьдесят рублей) судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.