Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А65-22117/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...> E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. <***>

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Казань Дело № А65-22117/2025

Дата принятия решения в полном объеме 23 сентября 2025 года Дата объявления резолютивной части решения 09 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Путяткина А.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шариповым А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Республики Татарстан», г.Казань (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24.06.2025 по делу № 016/06/33-769/2025,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.09.2025г.; ФИО2, доверенность от 19.08.2025г.;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 21.07.2025г.; от третьего лица – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Республики Татарстан», г.Казань (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительными решение и предписание от 24.06.2025 по делу № 016/06/33-769/2025.

К участию в деле в качестве ответчика в порядке статьи 46 АПК РФ привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан. В порядке

статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечено ООО «Сфера-Процессинг».

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 09.09.2025 представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал соответствующие пояснения по существу дела, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в отсутствии третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Сфера- Процессинг» на действия заказчика государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Республики Татарстан» при проведении закупки № 0811500001425000057 на предмет: Поставка канцелярских товаров (ручки, маркеры) для нужд ГКУ «ЦЗН РТ».

Извещение о проведении электронного аукциона № 0811500001425000057 на предмет: «Поставка канцелярских товаров (ручки, маркеры) для нужд ГКУ ЦЗН РТ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupkLgov.ru 28.05.2025.

По мнению ООО «Сфера-Процессинг», при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу ООО «Сфера-Процессинг», антимонопольный орган признал её обоснованной.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольный орган вынес решение от 19.06.2025 по делу № 016/06/33-769/2025, в соответствии с которым:

1. Жалоба ООО «Сфера-Процессинг» на действия заказчика государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Республики Татарстан» при проведении электронного аукциона № 0811500001425000057 на предмет: «Поставка канцелярских товаров (ручки, маркеры) для нужд ГКУ ЦЗН РТ» признана обоснованной (п.1 решения).

2. Действия заказчика государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Республики Татарстан» признаны нарушившими требования части 2, 4 статьи 14, частей 1, 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ N1875.

3. Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

4. Переданы в установленном порядке материалы должностному лицу УФАС по РТ для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На основании указанного решения антимонопольным органом 19.06.2025 было выдано предписание, в соответствии с которым:

1) Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить все протоколы, составленные при проведении аукциона;

2) Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных закупках, открытыми участниками закупки, подавшими заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе;

- уведомить участников закупки об отмене Протокола, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

3) Заказчику:

- привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 19.06.2025 по делу № 016/06/33-769/2025, разместить соответствующее извещение о проведении аукциона в ЕИС;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении аукциона либо при необходимости повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4) Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также о возможности подать новые заявки на участие в аукционе.

5) Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 19.06.2025 по делу № 016/06/33-769/2025.

6) Заказчику в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения настоящего Предписания исполнить настоящее предписание и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте.

Не согласившись с решением и предписанием по делу № 016/06/33-769/2025 от 24.06.2025, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Так, частью 1 статьи 9 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе указано, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении

закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

На основании части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145, с указанной в ней даты начала обязательною применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и её осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В рассматриваемом случае, как следует из наименования объекта закупки, Заказчику требуются канцелярские товары (ручки, маркеры) для нужд ГКУ «ЦЗН РТ».

В разделе «Объект закупки» извещения о проведении электронного аукциона указано следующее:

Калька бумажная КТРУ 17.12.60.130-00000002

Масса бумаги

≥90 и

площадью 1м2, г

< 100

2

упаковка

Форма выпуска

Лист

Формат листа

А4

Одновременно в извещении о проведении закупки «применение национального

режима по статье 14 Закона № 44-ФЗ» указано, что к позиции «Калька бумажная»

применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств,

выполняемых ра бот, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев:

а) отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В своей жалобе заявитель ссылается на то, что анализ реестра российской промышленной продукции показал, что в данном реестре отсутствует товар, подходящий под требования технического задания.

Следовательно, Заказчик при описании объекта закупки не использовал характеристики товара российского происхождения.

Заказчик в ходе заседания Комиссии пояснил, что установил требования к закупаемому товару - калька бумажная в соответствии с позицией КТРУ 17.12.60.130-00000002.

Код ОКПД 2, указанный Заказчиком подпадает под действие запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, в связи с чем Заказчиком и был установлен запрет по позиции «калька бумажная».

Кроме того, по мнению Заказчика, согласно выписке из реестра промышленной продукции, калька бумажная производится на территории Российской Федерации.

Комиссия Татарстанского УФАС России, проанализировав представленную Заказчиком выписку, установила, что указанная выписка с реестровым номером № 10384159 выдана на бумагу для выпечки (пергамент растительный) с покрытием и без.

Кроме того, рассмотрев представленные заявки участников, Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что у двух участников закупки были представлены реестровые номера, не отвечающие требованиям извещения о проведении закупки, два других участника вовсе не указали номера из реестра промышленной продукции.

В связи с тем, что Заказчиком был установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, Комиссия Заказчика не должна была признавать заявки участников соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, так как ни один из участников не представил номер реестровой записи, подтверждающий изготовление кальки бумажной на территории Российской Федерации.

Комиссией Татарстанского УФАС России также отмечено, что при проведении закупки Заказчик не учел требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При должной осмотрительности Заказчик мог указать о невозможности применения запрета, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 1875, в связи с отсутствием в реестре промышленной продукции кальки бумажной Российского производства.

В своей жалобе заявитель указал на то, что в рамках проведения закупки с извещением № 0373500001525000015 заказчику пришлось получать разрешение на закупку иностранной кальки бумажной, т.к. производство данного товара отсутствует на территории Российской Федерации (Заказчиком было получено разрешение Минпромторга РФ на закупку кальки иностранного производства).

В связи с изложенным, комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик в рассматриваемом случае имел возможность направить соответствующий запрос в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для получения разрешения на закупку иностранной кальки бумажной, так как производство данного товара отсутствует на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, установив запрет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1875, Заказчик поставил участников закупки в такую позицию, когда ни один из участников, в том числе подавший заявку на участие в рассматриваемой закупке, не смог подтвердить производство кальки в Российской Федерации, в связи с чем все заявки, исходя из установленных в извещении о проведении закупки условий, должны были быть отклонены закупочной Комиссией Заказчика.

Министерство финансов в информационном письме № 24-01-06/8697 от 31.01.2025 указало, что представляется целесообразным Заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Заказчик, проявляя должную осмотрительность и профессионализм, имел возможность обосновать невозможность применения запрета на поставку иностранного производства.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу об обоснованности довода заявителя.

Таким образом, Заказчиком были нарушены требования частей 2, 4 статьи 14, частей 1, 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пп. «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ N 1875.

Доводы заявителя также опровергаются тем обстоятельством, что иные заказчики - государственные бюджетные учреждения – при проведении закупок в отношении товара «калька бумажная» в обоснование невозможности соблюдения запрета указывают на отсутствие на территории РФ производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки). В частности, данные сведения отражены в извещении о проведении

электронного аукциона для закупки № 0373500001525000015 (заказчик – ГБУ города Москвы «Главное архитектурно – планировочное управление «Москомархитектуры»).

Ссылка заявителя на причинение ущерба бюджету Республики Татарстан в связи с не удовлетворением потребности заказчика в канцелярских товарах, поименованных в объекте закупки, носит предположительный характер и не может быть учтена судом. Кроме того, конечная цена закупки формируется по итогам проведенного электронного аукциона и заранее не известна.

На основании вышеизложенного, вывод антимонопольного органа о том, что единой комиссией государственного заказчика неправомерно отклонена заявка ООО «Сфера-Процессинг» суд находит правомерным и обоснованным.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение и выданное на его основании предписание вынесены антимонопольным органом на основании полного и всестороннего изучения материалов проверки, соответствуют закону.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение

месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.В. Путяткин