Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А17-9606/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9606/2019
г. Иваново
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2019 № 11.1-Пс/309-0842вн-2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» - ФИО1 на основании доверенности от 30.12.2020, диплома о высшем юридическом образовании, документа удостоверяющего личность;

от Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2 на основании доверенности от 21.12.2020, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» (далее – ООО «Газпром теплоэнерго Иваново», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) № 11.1-Пс/309-0842вн-2019 о назначении административного наказания от 17.10.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на допущенные административным органом грубые нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) при проведении в отношении Общества проверки на основании Распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 22.08.2019 № В-842-пр «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» (далее - распоряжение), выразившиеся в не ознакомлении и не уведомлении надлежащим образом руководителя или иного должностного лица Общества с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (нарушение части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ); в не ознакомлении с документами, указанными как основания для проведения проверки в распоряжении от 22.08.2019 № В-842-пр (нарушение части 4 статьи 12 Закона № 294-ФЗ); в нарушении сроков проведения проверки, установленных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.2019 № 261; в одновременной проверке исполнения одних и тех же обязательных требований (проверка готовности Общества к отопительному периоду) с другими органами муниципального контроля (нарушение пункта 5 статьи 3 Закона № 294-ФЗ). Таким образом, по мнению заявителя, результаты проверки, проведенной Управлением в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Иваново», не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих факт выявленных/вменяемых заявителю нарушений. На основании излаженного Общество просит суд Постановление № 11.1-Пс/309-0842вн-2019 о назначении административного наказания от 17.10.2019 признать незаконным.

В порядке пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу итоговых судебных актов по делу № А40-327961/2019, делу № А40-310064/2019, находящихся в производстве Арбитражного суда города Москвы, в рамках которых подлежали оценке действия административного органа, связанные с проведением проверки, результаты которой послужили основанием для вынесения оспариваемого Постановления 11.1-Пс/309-0842вн-2019 .

Определением от 29.01.2021 производство по делу № А17-9606/2019 судом возобновлено, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу назначено на 09.03.2021.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании административный орган требования заявителя отклонил, указав, что решением Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2020 по делу № А40-310064/2019 ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения ЦУ Ростехнадзора от 22.08.2019 № В-842-пр, на основании которого в отношении Общества проведена спорная проверка, отказано. При этом соответствующее заявление ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» содержало идентичные рассматриваемому делу требования и возражения. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 решение Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения. Дело № А40-327961/2019, в рамках которого заявителем оспаривалось предписание об устранении выявленных нарушений, выданное по результатам проведения Управлением проверки, рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области с вынесением решения 21.10.2020 об отказе в удовлетворении заявленных требований. Решение суда вступило в законную силу. Учитывая данные обстоятельства ЦУ Ростехнадзора, ссылаясь на статью 69 АПК РФ, считает, что основания для признания оспариваемого заявителем Постановления незаконным отсутствуют.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» является теплоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по теплоснабжению на территории Заволжского и Пучежского городских поселений Ивановской области.

В период с 03.09.2019 по 16.09.2019 на основании распоряжения Управления от 22.08.2019 № В-842-пр была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Газпром теплоэнерго Иваново».

В ходе проведения указанного мероприятий ЦУ Ростехнадзора было установлено, что Общество допустило нарушения обязательных норм и правил в области энергетики, включая требования безопасности электроустановок, тепловых энергоустановок и тепловых сетей, а именно нарушены пункты 2.2.5, 6.1.8, 6.1.31, 9.20, 2.9.13, 3.3.26, 6.1.30, 2.9.13, 9.20, 2.9.13, 9.20, 3.2.2, 2.9.13 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, пункта 23 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 551н, пунктов 1.7.2, 2.2.14, 1.2.6, 2.2.17, 2.7.98, 2.4.5, 2.12.5, 1.7.2, 2.4.5, 1.2.2, 2.7.7, 2.2.20, 7.8.5, 2.12.5, 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, пункта 1.7.118 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, пункта 4.1.11 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242, пункта 1.3.9 Инструкции по применению и испытанию средств защиты используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.09.2019 № 11.1-0842вн-А/235-2019, выдано предписание от 16.09.2019 № 11.1-0842вн-П/235-2019.

По факту выявленных нарушений Управлением с соблюдением порядка, установленного статьи 28.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» составлен протокол об административном правонарушении от 16.09.2019 № 11.1-0842вн-Пр/309-2019 по статье 9.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управлением 17.11.2019 вынесено Постановление № 11.1-Пс/309И-0842вн-2019 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о его оспаривании.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2020 по делу № А40-310064/19, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020, в рамках которого заявителем по аналогичным основаниям, что и в рассматриваемом деле (нарушение административным органом положений Закона № 294-ФЗ при проведении проверки), оспаривалось распоряжение Управления от 22.08.2019 № В-842-пр, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В рамках дела № А40-310064/19 судом установлено, что проверка Общества организована Управлением в соответствии с нормами Закона № 294-ФЗ, проведена в установленные данным Законом сроки, в рамках государственного энергетического надзора, в том числе в сфере теплоснабжения (статья 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), в соответствии с приказами руководителя Ростехнадзора, изданными на основании соответствующих поручений Правительства РФ.

Решением суда от 25.02.2020 по делу № А40-310064/19 так же установлено отсутствие в действиях Управления при проведении проверки нарушений пункта 5 статьи 3 Закона № 294-ФЗ.

Часть 1 статьи 16 АПК РФ устанавливает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2020 по делу № А40-310064/19, в порядке части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и повторному доказыванию не подлежат. Учитывая изложенное, доводы заявителя о грубых нарушениях положений Закона 294-ФЗ, допущенных административным органом при проведении внеплановой проверки, суд отклоняет.

Как следует из материалов административного дела, при эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей Обществом были допущены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 551н, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242.

Факт соответствующих нарушений признан установленным вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.10.2020 по делу № А17-3774/2020, в рамках которого заявитель оспаривал предписание ЦУ Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений № 11.1-0842внП/235-2019 от 16.09.2019, выданное по факту рассматриваемых в настоящем деле нарушений.

Таким образом, наличие выявленных административным органом в ходе проверки нарушений, подтверждается вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по делу № А17-3774/2020. В ходе рассмотрения настоящего дела Общество факт вменяемых ему нарушений по существу не отриуало.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не установлено.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, определенного положениями КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.11 КоАП РФ, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания Постановления № 11.1-Пс/309-0842вн-2019 о назначении административного наказания от 17.10.2019 незаконным.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает в силу количества и характера выявленных нарушений. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Основания для замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статей 3,4 4.1.1 КоАП РФ так же отсутствуют, поскольку в рассматриваемом случае допущенные многочисленные нарушения при эксплуатации электроустановок и тепловых сетей, то есть потенциально опасного оборудования, непосредственно создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей. Кроме того, Общество не является субъектом малого (среднего) предпринимательства.

Наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей назначено Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ.

Размер примененного к Обществу штрафа соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2019 № 11.1-Пс/309-0842вн-2019 о назначении административного наказания.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.