Постановление от 28 февраля 2019 г. по делу № А32-38324/2018

2339/2019-22458(1)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-38324/2018
город Ростов-на-Дону
28 февраля 2019 года
15АП-1334/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2019 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В., судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азимут»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2018 по делу № А32- 38324/2018 (судья Хмелевцева А.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 4

о признании недействительным, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее - заявитель, общество, ООО «Азимут») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 13.06.2018 N 390 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, а также об обязании выделить средства на возмещение расходов страхователя для выплаты страхового обеспечения в размере 36 514,74 рубля.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Азимут» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в решении комиссии о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 13.06.2018 № 135 филиал № 4 государственного учреждения - Краснодарского региональною отделения ФСС подтверждает соответствие представленных документов требованиям законодательства РФ, однако ссылается на злоупотребление правом и как обоснование своей позиции указывает ложные сведения для введения в заблуждение и отказа в возмещении средств. В письмах Роструда от 28.12.2006 N 2262-6-1, от 15.08.2006 N 1222-6-1, 06.03.2013 № 177-6-1 и Минздравсоцразвития РФ от 18.08.2009 № 22-2-3199 указано, что единственный учредитель должен возложить на себя функции управления своим решением, что дает ему право управлять организацией без заключения какого-либо договора, в том числе трудового. Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор заключается между работником и работодателем. В данной ситуации по отношению к директору отсутствует работодатель. То есть трудовой договор с директором как с работником не заключается. Подписание трудового договора одним и тем же лицом от имени работника и от имени работодателя не допускается. Таким образом, на отношения единственного участника общества с учрежденным им обществом трудовое законодательство не распространяется. Кроме того, действующее законодательство не ставит выплату пособия по беременности и родам и принятие расходов страхователя в зависимость от того, какой срок работница отработала до наступления страхового случая, и от срока беременности на дату принятия на работу. Прием на работу сотрудницы в поздние сроки беременности, равно как выплата ей более высокой зарплаты, чем другим работникам, не свидетельствует о создании компанией схемы незаконного возмещения расходов из соцстраха, а потому не является поводом для отказа в выплате пособия по беременности и родам ( Определение ВАС РФ от 16.07.2009 N ВАС-6566/09 по делу N А48-3167/08-17). Квалификация ФИО3 соответствует занимаемой должности, что подтверждается двумя дипломами с отличием, ей присвоена квалификация бухгалтер и экономист по специальности «Бухгалтерский учет и аудит» и копией трудовой книжки; помимо этого сотрудником пройдено обучение но экологической безопасности, охране труда и пожарной безопасности. Работодатель обязан был, исходя из положений статьи 64 Трудового кодекса, заключить трудовой договор с работником, деловые качества которого соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидату. Беременность не может служить основанием для отказа в заключении трудового договора.

В отзыве на апелляционную жалобу государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.05.2018 общество обратилось в фонд с заявлением о выделении средств на возмещение расходов по выплате страхового обеспечения в размере 36 514, 74 руб.

В ходе проведения камеральной проверки в период с 08.02.2018 по 04.05.2018 в отношении ООО «Азимут» на предмет правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, фонд установил, что страхователь произвел расходы с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, либо не подтвержденные документами в установленном порядке в сумме 36 514,74 рубля.

Указанные нарушения отражены фондом в акте проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.05.2018 N 390.

По результатам контрольных мероприятий фонд вынес решение от 13.06.2018 N 135 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 36 514,74 рубля, а также решение от 13.06.2018 N 390 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 36 514,74 рубля.

Не согласившись с решением от 13.06.2018 N 390, общество с ограниченной ответственностью «Азимут» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их

соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон N 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

По пункту 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положения пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон N 255-ФЗ) определяют условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В пункте 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (ч. ч. 1, 2 ст. 4.6 Закона N 255-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ и пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 «О Фонде социального страхования в Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Азимут» состоит на учете в филиале Фонда социального страхования в качестве страхователя с 03.11.<***>, основным видом деятельности является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (ОКВЭД 45.20).

Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за проверяемый период (4 кв. <***> года) составили 36 514, 74 руб., в том числе: по беременности и родам – 35 901, 60 руб., единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности – 613, 14 руб.

Как установлено фондом, согласно утвержденному расписанию численность сотрудников общества составляет два человека, кроме директора и главного бухгалтера других штатных единиц не предусмотрено.

Согласно данным табеля учета рабочего времени директор общества с ограниченной ответственностью «Азимут» работает по восемь часов и при этом не состоит в трудовых отношениях с обществом.

Так, в реестре сведений о доходах физических лиц за 2017 год представлены сведения только по Антоновой А.П., заработная плата директору не начислялась и не выплачивалась, взносы в ФСС не начислялись.

Согласно данным, представленным фондом, за <***> год страхователем начислены взносы в ФСС в размере 5,45 рубля с заработной платы своего единственного работника ФИО3

В отношении пособия по беременности и родам ФИО3 по листку нетрудоспособности N 265937156475, выданному муниципальным автономным учреждением «Перинатальный центр» управления здравоохранения администрации города Новороссийска за период с 09.11.<***> по 28.03.2018, установлено, что ФИО3 принята на должность главного бухгалтера 01.11.<***> за 8 дней до ухода в отпуск по беременности и родам, то есть в поздние сроки беременности.

Из представленной информации муниципальным автономным учреждением «Перинатальный центр» управления здравоохранения администрации города Новороссийска установлено, что ФИО3, проживающая по адресу: <...>, взята на учет по беременности в женской консультации N 1 с 15.06.<***>, женскую консультацию посещала регулярно в утреннюю смену.

Согласно данным представленной трудовой книжки ФИО3 до заключения трудового договора со страхователем являлась безработной более четырех лет.

Основаниями для отказа фондом в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством согласно решению от 13.06.2018 N 135 послужило отсутствие подтвержденных доходов ФИО3, уплаченных за 2015-2016 годы, а также данные расчета общества от 09.01.2018 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний по форме 4-ФСС, где не отражены выплаченные суммы по листку нетрудоспособности ФИО3 и пособия женщинам, вставшим в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. 15.01.2018 произведена замена расчета 4-ФСС, где данные выплаты отражены, однако фонд указывает, что на платежной ведомости под подписью главного бухгалтера (ФИО4) стоит дата 18.12.2018, визуально видны исправления даты на платежном документе, что ставит под сомнение достоверность выплаты пособий ФИО3

Также административным органом установлено, что на момент составления акта проверки должность главного бухгалтера организации оставалась вакантной.

Данные обстоятельства указывают на экономическую необоснованность принятия ФИО3 на работу.

Страхователь не предоставлял сведений о наличии вакансии главного бухгалтера в Центр занятости населения.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 «О занятости в Российской Федерации» работодатель обязан ежемесячно предоставлять в органы службы занятости населения сведения о наличии свободных мест (должностей), а именно свободных и вакантных.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии кадровой необходимости принятия на работу Антоновой А.П. незадолго до ухода в отпуск по беременности и родам.

В материалы дела представлены расчетные ведомости за ноябрь <***> года, учет расходов по оплате труда за ноябрь <***> года, анализ счета организации, ведомость по расчету налогов за ноябрь <***> года.

На основании выписки о движении денежных средств по расчетному счету <***> год фондом проведен сравнительных анализ оборотных средств организации, из которого следует, что в период с даты заключения трудового договора между ООО «Азимут» и ФИО3 и до ухода в отпуск по беременности и родам у страхователя не наблюдалось значительного увеличения объемов выручки, что говорит об отсутствии производственной необходимости в заключении трудового договора с работником, которому предстоит скорый уход в отпуск по беременности и родам.

Данные обстоятельства указывают на создание обществом искусственной ситуации с целью получения денежных средств из бюджета Фонда социального страхования, что является злоупотреблением правом на получение средств из бюджета Фонда.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2018 по делу № А32-38324/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина

Судьи О.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова