Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А56-26389/2020

4623/2020-216372(6)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26389/2020
20 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»

к Министерству обороны Российской Федерации в лице 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства Обороны Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2020 № 863 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 103.2020.20ЩС-3,

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.03.2020; от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Министерству обороны в лице 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства Обороны Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, Отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2020 № 863 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 103.2020.20ЩС-3, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Отдел, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание.

В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Отдела.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

С 24 декабря 2019 по 27 декабря 2019 на объекте: по адресу: г. Псков, военный городок № 1к «Завеличье», шифр объекта: 3-41/15-53, 1 этап, расположенного по адресу: Псковская обл., г. Псков, Завеличье, казарменный городок, проведена выездная проверка, в соответствии с приказом начальника 103 отдела ГАСН № 377 от 18 декабря 2019.

Проверка законченного строительством объекта не проводилась в связи с выявлением в процессе проверки нижеуказанных отступлений и нарушений от требований проектной документации и Градостроительного кодекса от 29.12.2004 № 19-ФЗ.

В ходе проверки выявлены нарушение: процедуры внесения заказчиком изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в форме Проектного (в порядке, предусмотренном частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ)) или Экспертного (в порядке, предусмотренном частью 3.9 статьи 49 ГрК РФ) сопровождения, либо повторного прохождения государственной экспертизы (пункт 44 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145) не выполнена, а именно:

- не представлены сведения о внесений изменений в проектную документацию и принятии решения о непрохождении повторной экспертизы проектной документации в орган государственного строительного надзора не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения таких изменений - нарушены требования части 5.2 статьи 52.

Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, не оформлено, главным инженером проекта в установленном порядке не утвержден, то есть нарушены требования части 15.2 статьи 48 ГрК РФ.

- подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 ГрК РФ, не оформлено.

- отсутствуют сведения о внесений изменений в проектную документацию и принятии решения о прохождении повторной экспертизы проектной документации - нарушены требования пункта. 44 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № М145.

Так же выявлено, что при осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения:

1. Организационно-правовой порядок:

В 103 отдел ГАСН направлено извещение об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства № 244 от 11.12.2019 (исх. № 5/7096 от 12.12.2019). при этом на момент проверки не завершены следующие работы:

- работы по расстановке и подключению оборудования в ТМУ № 1-8 (АПС, СОУЭ и др.);

- пусконаладочные работы инженерных сетей и систем (электроснабжение, АПС. СОУЭ);

Таким образом, нарушены требования статей 52, 53 ГрК РФ. 2. Разделение на этапы

В разрешении на строительство № 60-60302000-1261-2018-153 от 15.02.2018 в пункте 2 (наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией) и проекте Раздел 6 «Проект организации строительства» (шифр раздела: 3-41/15-53-ПОС.ТЧ. указаны сведения о разделении объекта капитального строительства на 2 этапа, при этом в пункте 4 разрешения на строительство № 60-60302000-1261-2018-153 от 15.02.2018 (краткие проектные характеристики...) в подпункте «иные показатели» и проекте не достаточно информации о достоверном определении объектов разделения на этапы строительства других инженерных сооружений, помимо ТМУ:

- устройство проездов и разворотных площадок ТМУ; - ограждение технической территории;

- сети и системы инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, нарушены требования пункта 8 Постановления правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

3. Герметизация швов:

В ТМУ № 1-8 выявлены следы увлажнения фундамента вследствие попадания влаги через наружные стыки тентового покрытия и фундаментных плит ПЛГ-14, таким образам, не обеспечены требования необходимой теплозащиты, а именно: эксплуатационно-надежная герметизация стыковых соединений и швов наружных ограждающих конструкций и элементов, тем самым нарушены требования проекта Раздел 1 «Пояснительная записка», статей 52, 53 ГрК Р.

4. Пожарная безопасность

В ТМУ № 1-8 отсутствует внутреннее пожаротушение от пожарных кранов, установленных в шкафах и сами шкафы МИПШ, чем нарушены требования проекта Раздел 9. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и Раздела 1 «Пояснительная записка» (в составе паспорта шифр 421.016.0000.00ПС), статей 52, 53 Грк РФ.

На фасадах здания ТМУ № 1-8 отсутствуют соединительные головки для подключения к наружным сетям противопожарного водопровода, выведенные от шкафов МИПШ, чем нарушены требования проекта Раздел 9. «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и Раздел 1 «Пояснительная записка» (в составе паспорта шифр 421 016.0000.00ПC, статей 52, 53 ГрК РФ.

Отсутствуют:

- указатели пожарных гидрантов на стенах зданий ТМУ из светоотражающих материалов в соответствии с требованиями НПБ 160-97:

- указатели у мест расположения пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним по ГОСТ 12.4.009-83

Таким образом, нарушены требования проекта Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», статей 52, 53 ГрК РФ.

Более того Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не согласован с остальными разделами проекта, а именно:

- в разделе 9 указано требование: подъезды для пожарной техники для каждого ТМУ проектируются с каждой стороны его продольной стороны но всей длине, согласно пункту 4 статьи 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при этом во всех разделах проекта, в том числе и Разделе 9 на чертежах между ТМУ № 2 и 3, а также № 6 и 7 проезд отсутствует, фактически выполняется благоустройство из газонов и дорожек, а между ТМУ № 2 и 3 выполнена наружная теплотрасса поперек проезда на фундаментных блоках.

Отсутствуют документы о качестве применяемых материалов на утеплитель (теплоизоляционный материал) тента ТМУ, а именно: документы, подтверждающие отсутствие образования горящих капель расплава при возможном возгорании утеплителя (горении), чем нарушены требования проекта Раздел 9. «Мероприятия по

обеспечению пожарной безопасности» и Раздел 1 «Пояснительная записка» (в составе паспорта шифр 421.016.0000.00ПС), статей 52, 53 ГрК РФ.

В ТМУ № 1-8 расположение модулей порошкового пожаротушения «Гарант- 12КД» в осях 1-11/А-Е не соответствует проектным требованиям. а именно:

- фактически выполнено - 55 шт. при проектном требовании 28 шт.,

- фактически выполнены по осях 1, 11, при этом в проекте на указанных осях отсутствуют:

- фактически в осях А-Е (поперечном направлении ТМУ) выполнено 5 шт. при проектном требовании 4 шт.

Таким образом, нарушены требования проекта Раздел 1 Пояснительная записка» (в составе паспорта шифр 421.016.0000.00ПС), статей 52. 53 ГрК РФ.

Мероприятия по предотвращению возможного растекания топлива согласно СТО пункт 6 не разработаны ни в проектной, ни в рабочей документации, фактически в помещениях ТМУ № 1-8 не выполнены, при этом в СТО 421.010.000.01 ЗАО «НПО Промтехнакомплект» согласованным письмом ДИПР МЧС России № 19-2-4-2949 от 02.08.2017 в указанном пункте 6.1 сведения о мероприятиях отсутствуют.

В свою очередь в пункте 6.3 указано только требование разработки мероприятий без разъяснения состава этих мероприятий, чем нарушены требования раздела проекта «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».

5. Электроснабжение

В ТМУ № 1-8 отсутствует аварийное освещение в осях 2-10/В-Г расположение рабочего освещения в осях 1-11/А-Е не соответствует проектный требованиям, а именно:

- фактически установлено по осям 1, 11, при этом проектам не предусмотрены;

- фактически установлены 4 шт. в поперечном направлении ТМУ по осям 2-10, при этом проектом предусмотрена установка по осям 2-10 только двое светильников, остальные устанавливаются в осях 1-11/Б-Д в продольном направлении ТМУ.

Таким образам, нарушены требования проекта Раздел 9, «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и Раздел 1 «Пояснительная записка» (в составе паспорта шифр 421.016.0000.00ПС), статей 52, 53 ГрК РФ.

Над стенах ТМУ № l-8 (над воротами) предусмотрено наружное освещение, выполненное светильниками марки ЖКУ02-100-003 Пегас в количестве 5 шт. на высоте 6м, установленных на консольных кронштейнах с креплением к металлоконструкциям ТМУ, при этом фактически выявлено освещение светильниками в количестве 10 шт. над каждыми воротами нарушены требования проекта Раздел 5 «Сведения об инженерии Подраздел № 1 «Система электроснабжения», статей 52, 53 Грк РФ.

6. Экология

Не представлены паспорта отходов 3 класса опасности на: (ФККО- 4 68 112 01 51 3) тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более), (ФККО - 4 06 359 01 31 3) всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений, (ФККО - 9 19 204 01 60 3) обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); паспорта отходов 4 класса опасности на: (ФККО - 7 25 102 02 39 4) осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, (ФККО - 9 19 100 02 20 4) шлак сварочный. (ФККО - 7 32 100 01 30 4) отходы (осадки) из выгребных ям и (ФККО - 8 12 901 01 72 4) мусор от сноса и разборки зданий несортированный; материалы подтверждающие отнесение отходов к 5 классу опасности на: (ФККО - 3 05 291 91 20 5) прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины, (ФККО - 9 19 100 01 20 5) остатки и огарки стальных сварочных электродов

Таким образом, нарушены требования проекта Раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», статей 52, 53 ГрК РФ, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Не представлены материалы учета в области обращения с отходами с начала строительных работ, чем нарушены требования проекта Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»: статей 52, 53 ГрК РФ: пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Не представлена программа производственного экологического контроля (ПЭК) - нарушены требования проекта Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: пункта 1 статьи 67 «Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не представлены документы по плате за негативное воздействие на окружающую среду, тем самым нарушены требования проекта Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», статей 52, 53 ГрК РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки № 103.324ЩС от 27.12.2019.

27.12.2019 Отделом выдано предписание № 103.324ЩС об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Отделом 19.02.2020 в отношении общества составлен протокол № 103.2020.20ЩС-1.

По результатам рассмотрения дела 11.03.2020 вынесено постановление № 103.2020.20.ЩС-3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательствам Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции,

предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные

функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2. 1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частью 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса (пункт 22 статьи 1 ГрК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 69 Указа № 1082 Минобороны России проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 69.1 Указа № 1082 Минобороны России выдает разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исходя из анализа пунктов 1, 69, 69.1 Указа № 1082 Минобороны России не может самостоятельно выступать застройщиком, более того является федеральным органом исполнительной власти, как орган исполнительной власти выдает разрешения на строительство объектов обороны и безопасности по заявлению застройщиков или технических заказчиков (часть 7 статьи 51 ГрК РФ), проводит государственную экспертизу проектной документации объектов обороны и безопасности по заявлению застройщиков или технических заказчиков (часть 1 статьи 49 ГрК РФ).

Из выданного Департаментом государственного заказчика капитального, строительства Министерства обороны Российской Федерации на основании пункта 69.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 по заявлению предприятия в порядке статьи 51 ГрК РФ разрешения на строительство от 15.02.2018 года № 60-60302000- 1261-2018-153 (со сроком действия - до 31.05.2020), следует, что ФКП «УЗКС МО РФ» является застройщиком (заказчиком) рассматриваемого в деле объекта.

Разрешение на строительство является главным документом, который дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (часть 1 статьи 51 ГрК РФ)

Кроме того, ФКП «УЗКС МО РФ» распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Из положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р» (далее - Устав) следует, что предприятие создано в цепях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава).

Пунктом 11 указанного распоряжения установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава предприятие вправе в порядке, установленная федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Согласно пункту 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкций, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

В соответствии со статьей 34 Технического регламента строительство здания или сооружения должны осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям проектной документации и Технического регламента.

Обязанности по проведению строительного контроля, организации, координации строительства установлены в соответствии с действующими градостроительными требованиями, по строительному контролю соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 ГрК РФ) с подпунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 16 части 1, часть 15 статьи 48, статьей 49, 51, 52, частей 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктами 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468. пунктами 4.4, 7.1, 7.3 СП 48.13330.2011«Организация строительства», пунктов 8. 10 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора».

Согласно действующему законодательству как застройщик (заказчик, технический заказчик) так и лицо, осуществляющее строительство, обязаны проводить строительный контроль в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного тана земельного участка, а также разрешению использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» базовыми функциями застройщика является получение разрешения на строительство; обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке; извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект; обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика); организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации: принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства. о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию; комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.

Согласно пункту 7.3 СП 48.13330.2011 «Организации строительства» строительный контроль заказчика (застройщика) выполняет: проверку наличия у лица, осуществляющего строительство, документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия конструкций и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний; контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий конструкций и оборудования; при выявлении нарушений этих правил представитель строительного контроля застройщика (заказчика) может запретить применение неправильно складированных и хранящихся материалов; контроль соответствия выполняемого лицом, осуществляющим строительство, операционного контроля требованиям 7. 1.6; контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов; контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства, документированный возврат дефектной документации проектировщику, контроль и документированная приемка исправленной документации, передача ее лицу, осуществляющему строительство; контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления; извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства; оценку (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия выполненных работ, конструкций, участков сетей инженерно-

технического обеспечения, подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов; заключительную оценку (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия законченного строительством объекта требованиям законодательства, проектной и нормативной документации.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 213-0-0, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Из вышеизложенного следует, что застройщик (заказчик) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства обязан обеспечить, в том числе и через лиц, непосредственно выполняющих работы, соответствие строящегося или реконструируемого объекта обязательным законодательным требованиям, обилую организацию строительного производства, ведение исполнительной документации, строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ, техническое сопровождение строительства, а также устранение выявленных государственными надзорными органами нарушений, поскольку действующим законодательством именно на застройщика (заказчика) возложена обязанность по предъявлению законченного строительством им реконструкцией объекта органам государственного строительного надзора (пункт 25 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора» (в ред. от 14.07.2015)).

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружении и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Являясь субъектом строительной деятельности и обладая свидетельством саморегулируемой организации в области строительного контроля, заказчик (застройщик) ФКП «УЗКС МО РФ» как субъект строительной деятельности обязан знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Из материалов дела следует, что в целях реализации работ по обозначенному объекту, между Министерством обороны Российской Федерации от имени Российской Федерации и ФКП «УЗКС МО РФ» заключен государственный контракт от 26.08.15 № 1516187388272090942000000.

Согласно пункту 2.5 государственного контракта от 26.08.15 № 1516187388272090942000000 государственный заказчик передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 вышеуказанного контракта, ФКП «УЗКС МО РФ»

В соответствии с пунктами раздела 7 государственного контракта от 26.08.15 № 1516187388272090942000000 ФКП «УЗКС МО РФ» обязалось:

Осуществлять контроль и технический надзор за выполнением строительно- монтажных работ (объемами, качеством, стоимостью и сроками), используя при этом качественные критерии, заложенные в действующих в РФ Строительных нормах и правилах, технических условиях, а также принимать и проверять качество строительно-монтажных работ. Заказчик осуществляет иные функции государственного заказчика, определенные законодательством РФ.

Кроме того, согласно пунктам 13.1.4.-13.1.6. контракта, обязалось обеспечивать устранение недостатков, выявленных при оказании услуг, за свой счёт, а в случае отказа от исполнения генподрядчиком своих обязательств по устранению недостатков вправе поручить устранение недостатков работ другому лицу за счет генподрядчика.

Перечень функций, определён разделом 7 государственного контракта от 26.08.15 № 1516187388272090942000000 и не является исчерпывающим.

Таким образом, как положениями указанного государственного контракта, так и нормами законодательства о градостроительной деятельности, техническом регулировании, на застройщика (заказчика) возложена обязанность по устранению нарушений законодательных требований, в том числе, возникших по причине ненадлежащего (несвоевременного) осуществления строительного контроля и организации строительства (реконструкции).

Вопреки доводам ФКП «УЗКС МО РФ», обязанность по осуществлению строительного контроля, организации и координации строительства в соответствии с действующими градостроительными требованиями возложена на предприятие как на застройщика (заказчика) подпунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 16 части 1, частью 15 статьи 48, статьями 49, 51, 52, частями 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктами 2, 3,6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, пунктами 4.4, 7.1, 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», пунктами 8, 10 РД11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора» (в редакции от 14.07.2015).

Вышеизложенное опровергает позицию предприятия о том, что оно является ненадлежащим субъектом ответственности.

Такие положения государственного контракта согласуются с пунктом 2 статьи 764 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, к которым в том числе, относится казенное предприятие.

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ФКП «УЗКС МО РФ») является застройщикам (заказчиком) строительства Объекта, который в соответствии с Положением о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, обязан осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов. Вышеуказанные нарушения были допущены по причине ненадлежащего осуществления ФКП «УЗКС МО РФ» строительного контроля.

Положенные в основу заявления доводы Предприятия проверены судом в полном объеме, но не могут быть учтены, так как не опровергают обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения дела и собранных по делу доказательств.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 101 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного предприятию наказания до 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

изменить постановление 103 отдела государственного архитектурно- строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 11.03.2020

№ 103.2020.20.ЩС-3 в части назначения административного наказания, снизив назначенный Федеральному казенному предприятию «Управлению заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», административный штраф до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.06.2019 13:32:09

Кому выдана Грачева Ирина Владимировна