Постановление от 29 декабря 2022 г. по делу № А73-8814/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№06АП-6932/2022
29 декабря 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Брагиной Т.Г.

судей Волковой М.О., Воронцова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от ИП ФИО2 - ФИО3, представитель по доверенности от 29.06.2020;

от Управления промышленности, транспорта, связи Администрации г. Хабаровска - ФИО4, представитель по доверенности от 05.12.2022 №20-55;

от Администрации г. Хабаровска - ФИО4, представитель по доверенности от 05.12.2022 №20-55;

от ИП ФИО5 - ФИО6, представитель по доверенности от 09.06.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 26.10.2022

по делу №А73-8814/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска, Администрации города Хабаровска, индивидуальному предпринимателю ФИО5

о признании недействительными итогов конкурса, аннулировании свидетельств, обязании признать победителем конкурса ИП ФИО2

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 ( ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ИП ФИО2, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) к Управлению промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Администрация, ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ОГРНИП 304272507800021, ИНН <***>, далее - ИП ФИО5) о признании недействительными итогов открытого конкурса согласно извещению от 11.03.2021 лот №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по регулярному маршруту перевозок №17-1,35,49 в части определения победителя - ИП ФИО5; аннулировать выданные ИП ФИО5 по итогам конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам №17-1,35,49 и обязать организаторов открытого конкурса признать победителем открытого конкурса извещение от 11.03.2021 лот №1 маршруты №17-1,35,49 участника конкурса ИП ФИО2, заявке которого присвоен №2.

Решением суда от 26.10.2022 в удовлетворении иска отказано.

ИП ФИО2, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о незаконности судебного акта, не соответствующего, по мнению заявителя апелляционной жалобы, требованиям статей 168-170 АПК РФ и разъяснениям пунктов 2-5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении».

Кроме того считает, что поскольку победитель конкурса не подтвердил наличие у него транспортных средств, предусмотренных заявкой, победителем конкурса является участник с заявкой №2, то есть ИП ФИО2

ИП ФИО5 и Администрация в отзывах на жалобу мотивированно возражают против изложенных в ней доводов, считают, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в порядке главы 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и не противоречит материалам дела, 11.03.2021 на официальном сайте Администрации города Хабаровска по адресу https://khv27.ru/ УПТС опубликованы извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№17-1,35, 49, включённым в состав лота №1.

В соответствии с протоколом №5 от 02.03.2022 к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №17-1,35,49, включённым в состав лота №1 допущено девять участников, отказано в допуске к участию двум участникам, одна заявка отклонена.

Согласно протоколу №6 от 10.03.2022 по лоту №1, присвоен первый номер и признан победителем открытого конкурса ИП ФИО5 (52,33 балла), второй номер присвоен ИП ФИО2 (49,73 балла).

Протокол №6 от 10.03.2022 «Об итогах открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №17-1,35,49, включённым в состав лота №1» размещён на сайте Администрации г. Хабаровска 10.03.2022.

27.05.2022 победителю открытого конкурса выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту №35 «Аэропорт-Магазин №39».

Как утверждает истец, ИП ФИО5 в срок до 25.05.2022 не представил автобусы, соответствующие требованиям конкурсной документации.

Полагая итоги конкурса на право перевозок по лоту №1, согласно извещению от 11.03.2021 на право регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №17-1,35,49 подлежащими признанию недействительными со ссылкой на несоответствие автобусов ИП ФИО5 требованиям конкурсной документации и законодательства о безопасности перевозок пассажиров №220-Ф3, поскольку установленная в автобусах система навигации смарт S 2420 не соответствует конкурсной документации, требованиям ГОСТ Р 57187-2016, не обеспечивает двухстороннюю связь с муниципальным диспетчером, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, правомерно исходил из следующего.

Правила статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации( далее - ГК РФ) предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения.

По смыслу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

Главой 3 Закона №220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 - 15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (статьи 21 - 24).

В силу частей 1, 2 статьи 21 Закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Хабаровского края утвержден Постановлением Администрации города Хабаровска от 16.03.2016 №771 (далее - Порядок №771).

Согласно пунктам 3.15, 3.16 Порядка №771, результаты рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса заносятся в протокол об итогах открытого конкурса. В протокол об итогах открытого конкурса вносится информация: о признании открытого конкурса состоявшимся; о победителе (победителях) открытого конкурса; о каждом участнике открытого конкурса с указанием оценки заявки на участие в открытом конкурсе.

В силу пункта 3.17 Порядка протокол об итогах открытого конкурса размещается на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khv27.ru) на странице управления промышленности, транспорта, связи не позднее трех дней со дня подведения итогов открытого конкурса.

По результатам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (пункт 3.23 Порядка №771).

Из материалов дела следует, что победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №17-1,35,49, включенным в состав лота №1, признан ИП ФИО5

В соответствии со Шкалой для оценки критериев, являющейся приложением к Порядку №771 заявка ИП ФИО5 оценена по критерию количество ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине индивидуального предпринимателя - 5 баллов, по критерию опыт осуществления регулярных перевозок - 4 балла, характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок - 33,33 баллов, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок - 10,00. Итого баллов - 52,33.

Заявка ИП ФИО2 - по критерию количество ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине индивидуального предпринимателя - 3 балла, по критерию опыт осуществления регулярных перевозок - 5 баллов, характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок - 31,73 баллов, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок - 10,00. Итого баллов - 49,73.

Таким образом, предусмотренная конкурсной документацией система оценки заявок применена равным образом к обеим заявкам, при подсчёте баллов нарушений не допущено, соответственно, оснований для признания результатов конкурса недействительными не имеется.

Далее, порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией (часть 11 статьи 24 Закона №220).

Согласно пункту 1 Изменений в конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №17-1, 35, 49, включённым в состав лота №1, для начала процедуры подтверждения наличия транспортных средств победитель открытого конкурса обязан в срок не позднее 20.05.2022 направить в Управление транспорта соответствующее заявление с предложением о месте проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств.

Судом установлено, что ИП ФИО5 для проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств 20.05.2022 направлено заявление №35/888 с копиями документов на 105 листах, в ответ на которое получено уведомление №18.5-1/2888 о дате, времени и месте проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств.

Осмотр конкурсной комиссии, состоящей из специалистов Управления транспорта, представителей органов внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, общественности, состоялся 25.05.2022.

Согласно акту осмотра транспортных средств, заявленных для участия в открытом конкурсе, ИП ФИО5 представил на осмотр 30 единиц транспортных средств.

По результатам проведения процедуры осмотра комиссией установлено, что ИП ФИО5 подтверждено наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой ИП ФИО5 на участие в открытом конкурсе по лоту №1 (маршруты №17-1,35,49). Акт подтверждения наличия транспортных средств от 25.05.2022 подписан всеми членами конкурсной комиссии.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии транспортных средств ИП ФИО5 характеристикам, предъявляемым конкурсной документацией по показателям: «наличие в составе аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS двусторонней голосовой связи с диспетчером муниципальной информационной системы навигации»; «наличие оборудования для использования газомоторного топлива или использование электрической энергии в качестве альтернативного вида моторного топлива (электродвигатель) подлежат отклонению, поскольку опровергаются результатами осмотра специалистов, зафиксированными в акте от 25.05.2022.

Кроме того, названным доводам дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, результаты которой подробно изложены в обжалуемом судебном акте, в котором также содержится вывод об отсутствии правовых оснований, предусмотренных частью 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, выданного победителю открытого конкурса.

Доказательства и доводы, согласно которым у суда апелляционной инстанции возникли бы основания для переоценки выводов суда первой инстанции, в материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не приведены.

Ссылка заявителя жалобы на нарушение судом положений статей 168, 170 АПК РФ признается необоснованной.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение составлено с соблюдением требований указанных норм права.

С учетом изложенного, при совокупности указанных выше обстоятельств, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельными в полном объеме.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.10.2022 по делу №А73-8814/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Т.Г. Брагина



Судьи

М.О. Волкова



А.И. Воронцов