Решение от 23 января 2019 г. по делу № А28-15873/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15873/2018
г. Киров
23 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Согласие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613215, Россия, Кировская область, <...>)

к Региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2018 № 344/2018,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Согласие» (далее – заявитель, общество, ООО «Согласие») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Кировской области (далее – ответчик, РСТ Кировской области) от 06.11.2018 № 344/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

Кроме того, заявитель поясняет, что на составление протокола об административном правонарушении законный представитель общества не явился по уважительной причине – аварии на скважине в п. Подрезчиха. По мнению заявителя, данное обстоятельство должно быть учтено ответчиком при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 4 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

21.01.2019 судом принято решение в виде резолютивной части.

23.01.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

РСТ Кировской области проведен систематический контроль и анализ раскрываемой информации, в ходе которого установлено, что ООО «Согласие» допустило нарушение сроков раскрытия информации о регулируемой деятельности.

19.09.2018 общество получило уведомление о необходимости явки законного представителя 22.10.2018 в 10 ч. 00 мин. в РСТ Кировской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.8.1 КоАП РФ по факту нарушения стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

22.10.2018 главный специалист-эксперт отдела правовой и контрольной работы РСТ Кировской области в отсутствие представителя ООО «Согласие» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Протоколом заявителю вменены нарушения пункта 28 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты № 570), пункта 27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты № 6).

23.10.2018 руководитель РСТ Кировской области вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлен заявителю и получен им 27.10.2018.

29.10.2018 и 02.11.2018 в РСТ Кировской области поступили пояснения ООО «Согласие».

06.11.2018 заместитель руководителя РСТ Кировской области вынес постановление № 344/2018 о привлечении ООО «Согласие» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей в присутствии законного представителя общества.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации (часть 10 статьи 7 Закона № 190-ФЗ).

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, а также органами регулирования установлен Стандартами № 570.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации (часть 2 статьи 34 Закона № 416-ФЗ).

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов установлены Стандартами № 6.

Под раскрытием информации в Стандартах № 570 и в Стандартах № 6 понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Согласно пункту 3 Стандартов № 570 и Стандартов № 6 регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

ООО «Согласие» осуществляет регулируемую деятельность по теплоснабжению и водоснабжению.

Тарифы на тепловую энергию на 2016-2018 годы для общества установлены решением правления РСТ Кировской области от 04.09.2015 № 33/7-ТЭ-2016. 24.07.2018 (решение правления от 24.07.2018 № 27/6-тэ-2018) в решение правления РСТ Кировской области от 04.09.2015 № 33/7-ТЭ-2016 внесены изменения.

Регулируемые организации размещают сведения, установленные пунктом 16 Стандартов № 570.

Согласно пункту 28 Стандартов № 570 информация, указанная в пунктах 16 и 25 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования, то есть не позднее 24.08.2018.

В нарушение пункта 28 Стандартов № 570 заявителем информация, указанная в пункте 16 Стандартов № 570, не раскрыта в установленный срок.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2016-2018 годы для общества установлены решением правления РСТ Кировской области от 11.09.2015 № 34/45-KC-2016. 07.08.2018 (решение правления от 07.08.2018 № 28/6-кс-2018) в решение правления РСТ Кировской области от 11.09.2015 № 34/45-кс-2016 внесены изменения.

Регулируемые организации размещают сведения, установленные пунктом 15 Стандартов № 6.

В соответствии с пунктом 27 Стандартов № 6 информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, то есть не позднее 06.09.2018.

В нарушение пункта 27 Стандартов № 6 заявителем информация, указанная в пункте 15 Стандартов № 6, не раскрыта в установленный срок.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом Стандартов № 570, Стандартов № 6, что образует событие административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

При рассмотрении административного дела заявитель указал, что информация о регулируемой деятельности не размещена по причине неосведомленности главного бухгалтера, на которого возложены обязанности по размещению информации, о сроках и формах представления отчетности.

Приведенные обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения, поскольку надлежащий контроль за исполнением работниками, действующими от имени организации, обязанностей заявителем осуществлен не был, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В заявлении общество указало, что на составление протокола об административном правонарушении законный представитель общества не явился по уважительной причине – аварии на скважине в п. Подрезчиха. По мнению заявителя, данное обстоятельство должно быть учтено ответчиком при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Общество уведомлено о составлении 22.10.2018 протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением.

Таким образом, препятствий для составления протокола об административном правонарушении у административного органа не имелось.

Вопреки мнению заявителя, явка законного представителя в административный орган не является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по факту нарушения юридическим лицом сроков раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Кроме того, статьей 29.10 КоАП РФ не предусмотрено выяснение административным органом причин неявки законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на составление протокола об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения не принимается судом в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный нормами действующего законодательства порядок общественных отношений в области предпринимательства, на установленный нормативно-правовыми актами порядок раскрытия информации регулируемыми организациями, нарушает права и интересы потребителей коммунальных услуг.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния. Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

Возможность потребителей тепловой энергии непосредственно в любое время обратиться в организацию за необходимой информацией нельзя отнести к исключительным обстоятельствам, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Заявитель в обоснование малозначительности допущенного правонарушения указывает на незначительное нарушение срока раскрытия информации, при этом доказательств, подтверждающих дату исполнения обязанности по раскрытию информации, в материалах дела не имеется.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного.

При производстве по делу РСТ Кировской области учтены характер совершенного правонарушения и финансовое положение общества и назначено наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Размер назначенного обществу штрафа определен с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ и судом признан обоснованным.

Таким образом, заявитель законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2018 № 344/2018 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

постановление Региональной службы по тарифам Кировской области от 06.11.2018 № 344/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Согласие» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части административного наказания, назначить в качестве административного наказания административный штраф в сумме 50 000 рублей 00 копеек.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.С. Волкова