Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А83-21410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-21410/2019
30 июля 2020 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения принята 23 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению):

Товарищества собственников жилья «ЖК-3»

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) (ул. Украинская, д. 44, г. Феодосия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений от 18.09.2019: № 091S19190015228, №091S19190015229, № 091S19190015230, № 091S19190015231, № 091S19190015234, №091S19190015235, № 091S19190015236, № 091S19190015238, № 091S19190015239, №091S18190015240.


с участием представителей:

от заявителя -ФИО1, на основании ЕГРЮЛ, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса явку не обеспечили



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «ЖК-3» (далее – ТСЖ «ЖК-3», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) (далее – Фонд, ГУ УПФ в г. Феодосии) о признании недействительными решений от 18.09.2019: № 091S19190015228, №091S19190015229, № 091S19190015230, № 091S19190015231, № 091S19190015234, №091S19190015235, № 091S19190015236, № 091S19190015238, № 091S19190015239, №091S18190015240.

Заявленные требования мотивированы отсутствием оснований для предоставления на председателя правления ТСЖ «ЖК-3» отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Заявлением от 11.02.2020 заявитель дополнил заявленные требования, просил также признать недействительными Акты от 19.08.2019: №091S18190015130, № 091S18190015135, № 091S18190015136, № 091S18190015137, № 091S18190015138, № 091S1819015139, № 091S18190015140, № 091S18190015141, № 091S18190015142,№ 091S18190015143.

Протокольным определением от 23.07.2020 в принятии к рассмотрению данного заявления было отказано.

ГУ УПФ в г. Феодосии согласно отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность обжалуемых решений, поскольку деятельность председателя Товарищества приравнивается к деятельности, осуществляемой по гражданско-правовому договору.

В итоговом судебном заседании представитель Товарищества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенным, Фонд явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом были установлены следующие обстоятельства.

Товарищество собственников жилья “ЖК-3” зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым под регистрационным номером 015: 091-015-002005.

После опубликования письма Министерства труда и социальной защиты РФ в от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846 "О предоставлении сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении руководителя организации, который является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества", Пенсионный фонд в письме за исх. № 7370/05-29 от 23.05.2019 сообщил о том, что на председателя ТСЖ обязательно необходимо предоставлять отчетность в ПФ РФ по формам СЭВ-М и СЭВ-СТАЖ.

Позже, Фондом в отношении Товарищества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой 19.08.2019 составлены соответствующие Акты №091S18190015130, № 091S18190015135, № 091S18190015136, №091S18190015137, № 091S18190015138, № 091S1819015139, № 091S18190015140, №091S18190015141, № 091S18190015142,№ 091S18190015143 (далее - Акты за 2018 год) о выявлении правонарушений по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон N 27-ФЗ) за непредставление заявителем сведений по форме СЗВ-М на ФИО1 как на председателя правления, за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

По результатам рассмотрения вышеперечисленных Актов за 2018 год, Пенсионным фондом приняты решения от 18.09.2019 № 091S19190015228, № 091S19190015229, № 091S19190015230, № 091S19190015231, № 091S19190015234, №091S19190015235, №091S19190015236,№ 091S19190015238, № 091S19190015239, № 091S18190015240 (далее – Решения за 2018 год) о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушений по п. 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в соответствии с которыми заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей по каждому решению.

Заявитель, в лице председателя правления ФИО1, полагая, что указанными решениями нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданным для совместного управления общим комплексом имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения общим имуществом.

Согласно положениям статьи 144, части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества (подпункт 11 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 3.1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.

Установленный частью 3.1 указанной статьи запрет в полной мере относится и к председателю правления.

Кроме того, положения статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовым отношениям относят отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Законодатель в статьях 20, 56 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации определил, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

Между тем, учитывая приведенные выше положения Жилищного кодекса Российской Федерации, товарищество собственников жилья является формой самоорганизации граждан, одобренной государством для целей управления принадлежащим им имуществом, члены правления которого и его председатель являются членами товарищества собственников жилья, собственниками жилых помещений, которые действуют в форме товарищества собственников жилья в своих интересах в отсутствие лица, которого можно было бы квалифицировать в качестве работодателя.

По настоящему делу член правления товарищества собственников жилья «ЖК-3» и его председатель действуют исключительно в интересах собственников жилых помещений, то есть в своих интересах, что делает невозможным вывод о существовании в рассматриваемых отношениях по самоуправлению признаков трудовых отношений.

Из указанных выше положений закона в их взаимосвязи следует вывод, согласно которому товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, основанной на равноправном членстве собственников помещений в многоквартирном доме, члены правления которого не могут находиться с ним в трудовых отношениях, но на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья им может быть определен размер вознаграждения за участие в управлении многоквартирным домом.

Таким образом, у Фонда отсутствовали законные основания для вывода о том, что приведенные правоотношения относятся к трудовым.

Данная правовая позиция изложена в кассационном определении № 84-КА19-1 Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку определением суда заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а также то, что Фонд от уплаты государственной пошлины освобожден, то вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.

Кроме того, в судебном заседании 23.07.2020 представитель ТСЖ «ЖК-3» заявил ходатайство в порядке части 3 статьи 199 АПК РФ, согласно которого просит приостановить действие решений от 18.09.2019 № 091S19190015228,№ 091S19190015229, № 091S19190015230, № 091S19190015231, № 091S19190015234, № 091S19190015235, №091S19190015236, № 091S19190015238, № 091S19190015239, № 091S1819015240, требований об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.10.2019 № 091S01190014173, №091S01190014179, № 091S01190014182, № 091S01190014184, № 091S01190014187, №091S01190014188, № 091S01190014190, № 091S01190014191, № 091S01190014192, №091S01190014193, Актов от 19.08.2019 № 091S18190015130, № 091S18190015135, №091S18190015136, № 091S18190015137, № 091S18190015138, № 091S18190015139, №091S18190015140, № 091S18190015141, № 091S18190015142, № 091S18190015143.

На основании части 3 статьи 199 Кодекса арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Предметом спора по настоящему делу является, признание недействительными решений от 18.09.2019 № 091S19190015228,№ 091S19190015229, № 091S19190015230, № 091S19190015231, № 091S19190015234, № 091S19190015235, №091S19190015236, № 091S19190015238, № 091S19190015239, № 091S1819015240 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно указанных решений заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 500,00 руб. по каждому решению.

Таким образом, заявленная обеспечительная мера в части приостановления действия обжалуемых решений непосредственно связана с предметом спора.

Вместе с тем, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело № А83-5439/2020 по заявлению УПФ РФ в г. Феодосии (межрайонное) к ТСЖ «ЖК-3» о взыскании финансовых санкций в сумме 9000,00 руб., в том числе и по решениям, которые обжалуется в рамках данного дела.

Оценивая обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер с соблюдением принципов сохранения баланса интересов сторон, учитывая отсутствие финансовой возможности оплатить государственную пошлину при подаче заявления, что свидетельствует о тяжелом материальном положении, а также в целях недопущения причинения значительного материального ущерба некоммерческой организации, суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя в части приостановления действий оспариваемых решений от 18.09.2019 № 091S19190015228,№ 091S19190015229, № 091S19190015230, № 091S19190015231, № 091S19190015234, № 091S19190015235, №091S19190015236, № 091S19190015238, № 091S19190015239, № 091S1819015240.

При этом, ходатайство о приостановлении действия Актов от 19.08.2019 и требований от 09.10.2019 удовлетворению не подлежит, поскольку указанные акты не являются предметом спора по данному делу и не влекут правовых последствий, связанных с принудительным взысканием финансовых санкций.

Руководствуясь статьями 167-170, 199, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать недействительными решения от 18.09.2020 № 091S19190015228, №091S19190015229, № 091S19190015230, № 091S19190015231, № 091S19190015234, №091S19190015235, №091S19190015236, № 091S19190015238, № 091S19190015239, №091S18190015240 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Заявление о приостановлении действий решений, требований, актов удовлетворить частично.

4. Приостановить действия решений от 18.09.2019 № 091S19190015228, №091S19190015229, № 091S19190015230, № 091S19190015231, №091S19190015234, №091S19190015235, №091S19190015236, № 091S19190015238, №091S19190015239, №091S18190015240 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), до вступления решения суда по данному делу в законную силу.

5. В остальной части заявления – отказать.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев