Постановление от 13 января 2022 г. по делу № А46-8294/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-8294/2021
13 января 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2022 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13847/2021) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 14.10.2021 по делу № А46-8294/2021 (судья Колмогорова А.Е.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305550101200132) к Администрации Советского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644033, <...>) о признании незаконными распоряжения от 14.04.2021 № 304 в части,


при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 29.04.2021 сроком действия 3 года;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Советского административного округа г. Омска (далее - Администрация САО г. Омска, Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 14.04.2021 № 304 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпунктов 1, 2 пункта 1 об определении самовольно размещенным движимым имуществом нестационарного торгового объекта (далее - НТО) площадью 120 кв.м, установленного в 31 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>, и НТО площадью 66 кв.м, установленного в 31 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.10.2021 по делу № А46-8294/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что принадлежащие заявителю НТО обладают признаками капитального строения, что подтверждается заключением специалиста от 03.08.2021; торгово-остановочному комплексу присвоен почтовый адрес, что свидетельствует об отнесении спорных объектов к недвижимому имуществу.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайство об отложении слушания по делу не заявила, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником НТО «торгово-остановочный комплекс» (экспресс-кафе и павильон): площадью 120 кв.м, установленный в 31 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>, и площадью 66 кв.м, установленный в 31 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Между Департаментом недвижимости Администрации г. Омска и ИП ФИО2 06.02.2004 заключены договор № Д-С-21-4615 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:050207:0086, общей площадью 80 кв.м, расположенного по адресу: <...> с местоположением в 47 м западнее относительно 5-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ФИО4, <...>; договор № Д-С-21-4614 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:050207:0087, общей площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: <...> с местоположением в 40 м западнее относительно 5-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ФИО4, <...>.

На указанных земельных участках расположены спорные НТО.

Актом приемки-сдачи от 25.03.2004 «торгово-остановочный комплекс» (экспресс-кафе, павильон) принят в эксплуатацию.

В сентябре 2015 года Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска направил извещения об отказе от договоров аренды земельных участков и порекомендовал обратиться в Администрацию для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО.

Между Администрацией и ИП ФИО2 01.02.2016 заключены договоры на размещение принадлежащих предпринимателю НТО №№ 226-С, 227-С.

Пунктом 3.2.10 названных договоров предусмотрена обязанность владельца НТО по истечении срока действия договоров, а также в случае их досрочного расторжения освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу (Администрация) по акту приема-передачи.

В связи с тем, что договоры от 01.02.2016 №№ 226-С, 227-С заключены сроком на 5 лет (пункты 1.1 договоров), 28.10.2020 в соответствии с пунктом 48.3 Порядка размещения НТО на территории г. Омск, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», заявителю направлены уведомления о прекращении договоров на размещение НТО.

Администрацией 14.04.2021 издано распоряжение № 304 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 которого вышеуказанные НТО определены как самовольно размещенное движимое имущество.

В пункте 3 распоряжения от 14.04.2021 № 304 указано: «осуществить принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов в срок с 23.04.2021 по 07.06.2021».

Предприниматель, полагая, что распоряжение от 14.04.2021 № 304 является незаконным в части подпунктов 1, 2 пункта 1 и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в области предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

14.10.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусматривается, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона № 381).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Так, пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом № 381-ФЗ принято постановление Администрации г. Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок № 1812-п).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности г. Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 1812-п нестационарный торговый объект представляет собой торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Самовольно установленный нестационарный торговый объект - это нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления (пункт 10 поименованного выше Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, являются Администрации административных округов г. Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Порядка № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Порядка № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением настоящего постановления уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в г. Омске.

В соответствии с требованиями пункта 28 Порядка № 1812-п выявленные уполномоченными органами самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Указанный порядок утвержден постановлением Администрации г. Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Положение № 95-п).

Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения № 95-п под движимым имуществом понимаются нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Порядка № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории г. Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Как указано выше, 01.02.2016 между Администрацией и ИП ФИО2 заключены договоры на размещение принадлежащих предпринимателю НТО №№ 226-С, 227-С.

В силу пункта 3.2.10 владелец НТО обязан по истечении срока действия договоров, а также в случае их досрочного расторжения освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу (Администрация) по акту приема-передачи.

В связи с тем, что договоры от 01.02.2016 №№ 226-С, 227-С заключены сроком на 5 лет, 28.10.2020 в соответствии с пунктом 48.3 Порядка № 1812-п заявителю направлены уведомления о прекращении договоров на размещение НТО.

Как указывает Администрация и не опровергает предприниматель, в указанные сроки НТО в нарушение условий договоров от 01.02.2016 №№ 226-С, 227-С вынесены или демонтированы не были.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 95-п в перечень самовольно размещенного движимого имущества, подлежащего выносу, утвержденный распоряжением главы Администрации САО г. Омска от 14.04.2021 № 304 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», включены спорные НТО.

Таким образом, размещение заявителем НТО без правовых оснований подтверждается материалами дела, в связи с чем распоряжение Администрации от 14.04.2021 № 304 в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Довод подателя жалобы о том, что принадлежащие заявителю НТО обладают признаками капитального строения, что подтверждается заключением специалиста от 03.08.2021, из которого следует, что НТО имеют признаки капитальности, так как имеют прочную связь с землей и неразборный каркас, перемещение без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик невозможно, отклоняется судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При этом некоторые физические характеристики отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь объекта с соответствующим земельным участком, не означают автоматического признания такого объекта недвижимым.

Таким образом, при решении вопроса о правовом статусе спорного объекта необходимо установить наличие у него признаков, способных относить его в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно правовой позиции, определенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 9626/08 по применению положений статьи 130 ГК РФ, вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик.

Специалистом в представленном в материалы дела заключении указано на наличие отдельных признаков капитальности спорного НТО. При этом в заключении специалиста прямо не дается ответ, является ли спорный НТО объектом недвижимости, а лишь описываются его отдельные элементы и конструктивные элементы, имеющие признаки капитальности.

Апелляционная коллегия учитывает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, позволяющие установить наличие у спорного объекта признаков, способных относить его в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно представленному заявителем техническому паспорту торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...>, указанный документ выдан на временное строение (сооружение).

Кроме того, представленное в материалы дела распоряжение Мэра г. Омска от 25.06.2003 № 1225-р содержит следующее предписание: предоставить для целей, не связанных со строительством, ИП ФИО2 земельный участок общего пользования площадью 140 кв.м, относящийся к категории земель поселений, расположенный ул. Нефтезаводская в Советском АО, в аренду на три года для размещения торгово-остановочного комплекса.

Из договоров от 01.02.2016 №№ 226-С, 227-С не следует, что место предоставлено под размещение недвижимого имущества. Из материалов дела усматривается, что, заключая договоры № 226-С, 227-С, предприниматель знал, что принимает место под размещение НТО, которые, согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ, представляют собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В качестве капитального строения как объект недвижимости НТО в ЕГРН не зарегистрированы и на кадастровый учет не поставлены.

Ссылка предпринимателя на то, что торгово-остановочному комплексу присвоен почтовый адрес, не свидетельствует о том, что спорный объект является недвижимым имуществом.

Кроме того, ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, заявлено не было (статья 9 АПК РФ).

Таким образом, Администрация САО г. Омска, выявив отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества, установила, что заявитель занимает спорный земельный участок самовольно, в связи с чем спорные НТО подлежат выносу в соответствии с Положением № 95-п.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 14.10.2021 по делу № А46-8294/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.Е. Иванова


Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер