Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А61-2193/2022

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2193/2022
г. Владикавказ
05 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный академический Мариинский театр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным решения УФАС по РСО-Алания № РНП 15-13/22 от 26.04.2022г., выраженное в отказе во включении сведений, представленных филиалом Мариинского театра в РСО-Алания об ООО «Северный гранит» в реестр недобросовестных поставщиков,

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный академический Мариинский театр» (далее заявитель, Театр) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным решения УФАС по РСО-Алания (далее антимонопольный орган) № РНП 15-13/22 от 26.04.2022 об отказе во включении сведений об ООО «Северный гранит» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненадлежащим исполнением контракта от 12.01.2022 № 0310100006121000016_221548.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Северный гранит» ненадлежаще исполнило условия контракта, а потому антимонопольный орган необоснованно отказал включить сведения, представленные филиалом Мариинского театра в РСО-Алания об ООО «Северный гранит» в реестр недобросовестных поставщиков.

УФАС по РСО-Алания в отзыве (вх. от 08.06.2022) просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения.

ООО «Северный гранит» в отзыве на заявление (вх от 08.06.2022 «мой арбитр») просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что театр уклонился от своевременной приемки товара, в срок, установленный договором, от тетра не поступил отказ от принятия товара, представленное театром экспертное заключение не является надлежащим доказательством.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

15.12.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Филиалом Мариинского театра в РСО-Алания было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0310100006121000016 на поставку инструментов для нужд Филиала (далее - Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная Филиалом Мариинского театра в PCO-Алания.

Согласно поданной заявке указанны конкретные показатели товара (т.2, л.д.20-31):

- сумка-пояс, страна производителя товара: Российская Федерация; - Степлер, страна производителя товара: Российская Федерация; - рулетка, страна производителя товара: Российская Федерация

-молоток-гвоздодер, страна производителя товара: Российская Федерация - монтажный нож, страна производителя товара: Российская Федерация;

- гайковерт, страна производителя товара: Российская Федерация;

- дрель-шуруповерт, страна производителя товара: Российская Федерация;

- Аккумуляторная угловая шлифмашина, страна производителя товара: Российская Федерация;

- набор инструментов, страна производителя товара: Российская Федерация: - платформенная тележка, страна производителя товара: Российская Федерация;

- аккумуляторный перфоратор, страна производителя товара: Российская Федерация;

- бокорезы, страна производителя товара: Российская Федерация;

- Набор комбинированных гаечных ключей, страна производителя товара: Российская Федерация;

- набор инструментов тип 2, страна производителя товара: Российская Федерация; - перчатки диэлектрические, страна производителя товара: Российская Федерация.

Согласно заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0310100006121000016 истец уведомлен об условиях закупки, а именно о стане происхождения поставляемого товара: конкретные показатели товара, соответствующие установленным в закупке значениям.

Между ФГБУК «Государственный Академический Мариинский театр» (заказчик) и ООО «Северный гранит» (поставщик) 12.01.2022 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0310100006121000016 от 25.12.2021 г. заключен контракт № 0310100006121000016_221548 на поставку инструментов для нужд филиала (далее контракт), цена контракта - 452 096 руб. 07 копеек

По условиям контракта, поставщик принял на себя обязательства по осуществлению поставки инструментов для нужд филиала (п.п. 1.1 контракта).

Согласно п. 1,2 контракта, наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 4.1.1. контракта поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией.

В рамках исполнения контракта ООО «Северный гранит» 19.01.2022 г. поставил заказчику товар по товарным накладным.

В соответствии с п. 3.5 контракта, 28.02.2022 г. Заказчиком проведена экспертиза в ОСП ООО «Независимая экспертно-оценочная организация «Эксперт», согласно заключению эксперта № 6/15-22 от 28.02.2022 г., технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) исследуемых товаров не соответствуют техническим и функциональным характеристикам, указанным в заявке к контракту на поставку инструментов для нужд филиала.

В связи с чем, приемочной (экспертной) комиссией принято решение об отказе в приемке товаров с возвратом товара поставщику. Указанные обстоятельства отражены в акте экспертизы от 10.02.2022 г.

Письмом от 16.02.2022 г. театр известил ООО «Северный гранит» об отказе от приемки товара, поставленного по контракту, в связи с несоответствием товара условиям контракта и заявки с приложением акта экспертизы от 10.02.2022.

ООО «Северный гранит» 11.02.2022 г. исх. № 9 и 24.02.2022 г. исх. № 10 обратился к Театру с уведомлением о надлежащем исполнении условий контракта и с требованием оплатить сумму цены контракта.

04.03.2022 г. Театр в ответ на претензию направил заключение эксперта от 28.02.2022 г. с требованием об устранении недостатков, выявленных в ходе приемки товара, замене ранее поставленных по контракту товаров, с заменой их на товары в точности соответствующие контракту, спецификации и заявке по техническим и функциональным характеристикам.

В связи с отсутствием ответа на данное требование от ООО «Северный гранит» Театр 21.03.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение опубликовано в Единой информационной системе23.03.2022 , и направлено ООО «Северный гранит» по электронной почте 22.03.2022 г., а также заказным письмом с уведомлением по Почте России 22.03.2022 г.

ООО «Северный гранит» получило решение от 21.03.2022 г. об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта 04.04.2022 г.

Театр 19.04.2022 г. представил в Северо-Осетинское УФАС России сведения в отношении ООО «Северный гранит» в целях рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения данного обращения Северо-Осетинским УФАС России принято решение от 26.04.2022 г. № РНП-15-13/22 об отказе во включении сведений об ООО «Северный гранит» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение антимонопольного органа мотивировано отсутствием недобросовестного поведения ООО «Северный гранит»,

Несогласие заявителя с данным решением антимонопольного органа послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями

(бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая во включении информации об ООО "Северный гранит" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), антимонопольный орган исходил из отсутствия признаков недобросовестного поведения исполнителя, указав, что театр не направил обществу мотивированный отказ от приемки товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

Арбитражный суд не может согласиться с таким выводом антимонопольного органа в связи со следующим.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 02 декабря 2022 года по делу № А61-1094/2022, оставленному без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 Обществу с ограниченной ответственностью «Северный гранит» отказано в иске о взыскании с Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный Академический Мариинский театр» задолженности по государственному контракту № 0310100006121000016_221548 от 12.01.2022 в размере 452096 рублей 47 копеек, неустойки в размере 6382 рубля 09 копеек за период с 15.02.2022 по 14.03.2022, штрафа в размере 1000 рублей.

Судебными актами по делу № А61-1094/2022 установлен факт поставки Театру ООО «Северный гранит» товаров, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых не соответствуют техническим и функциональным характеристикам, указанными в заявке к контракту от 12.01.2022 года № 0310100006121000016221548 на поставку инструментов для нужд филиала (Идентификационный код закупки 21 178120246001501020010226086 0000 244).

04.03.2022 заказчик направил в адрес поставщика требование об устранении недостатков товара, замене переданных по контракту товаров на товары, соответствующие условиям контракта, спецификации и заявке по техническим и функциональным характеристикам, которое оставлено обществом без удовлетворения.

21.03.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0310100006121000016_221548 от 12.01.2022 по причине ненадлежащего исполнения поставщиком ООО «Северный гранит» обязательств по поставке товара по контракту.

Данное решение было направлено истцу 22.03.2022, а также размещено в ЕИС 23.03.2022.

Судебные акты по делу № А61-1094/2022 в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, поставщик не представил доказательств соответствия поставленного товара требованиям контракта. Передача ответчику товара с иными характеристиками, чем те, которые согласованы в контракте, не свидетельствует о добросовестном исполнении поставщиком обязательства по поставке ни полностью, ни в какой-либо части.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что контракт расторгнут заказчиком в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта, нет доказательств добросовестного и своевременного поведения поставщика по исполнению контракта в установленный срок, антимонопольным органом неправомерно не применена в отношении общества такая мера ответственности как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания об административном правонарушении от № РНП 15-13/22 от 26.04.2022г.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания повторно осуществить проверку обращения ФГБУК «Государственный академический театр» в отношении ООО «Северный гранит» представленных.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания в пользу Федерального государственного бюджетного

учреждения культуры «Государственный академический Мариинский театр» (ОГРН

<***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд РСО-Алания в течение 10 дней после принятия настоящего решения.

Судья Н.М. Базиева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 10:02:00

Кому выдана Базиева Нелли Муратбековна