Решение от 29 января 2020 г. по делу № А40-305740/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-305740/19-17-2418
г. Москва
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Березовским И.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Сети-Телеком» (адрес: <...>)

к заинтересованным лицам: Департаменту городского имущества г. Москвы (адрес: <...>), Правительству Москвы (адрес: <...>), 3) Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (адрес: <...>)

о признании незаконным постановления от 08.11.2019г. № 2583/ЗУ/9094209-19 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.12.2019, диплом, от заинтересованных лиц: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сети-Телеком» (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Департаменту городского имущества г. Москвы, Правительству Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы о признании незаконным постановления от 08.11.2019г. № 2583/ЗУ/9094209-19 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях события вменяемого административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156, ч.2 ст.210 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

От административного органа поступил материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости ФИО2 25.10.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 127486, <...> вл.2. В ходе обследования велась фотосъемка, материалы которой приобщены к материалам дела.

По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по указанному адресу с кадастровым № 77:09:0002024:82 общей площадью 6505 кв.м предоставлен ООО "СЕТИ-ТЕЛЕКОМ" по договору аренды от 26.12.2005 № М-09-029919 сроком действия до 26.12.2054 для целей эксплуатации складского помещения с целью хранения вегпрепаратов. Договор действует. Согласно п.5.7 данного договора, арендатор обязан использовать земельный участок с кадастровым № 77:09:0002024:82 в соответствии с целями и условиями его предоставления.

По данным ГБУ МосгорБТИ на указанном земельном участке учтены пять нежилых зданий, а именно:

- отдельностоящее трехэтажное нежилое здание с адресным ориентиром: <...> общей площадью 1722.7 кв. м 1983 года постройки,

- отдельностоящее двухэтажное нежилое здание с адресным ориентиром: <...>. стр. 2 общей площадью 1030.8 кв. м 1960 года постройки;

- отдельностоящее одноэтажное нежилое здание с адресным ориентиром: <...> площадью застройки 112 кв. м 1987 года постройки;

- отдельностоящее одноэтажное нежилое здание е адресным ориентиром: <...> общей площадью 12.1 кв. м 1983 года постройки;

- отдельностоящее одноэтажное нежилое здание с адресным ориентиром: <...>. стр. 5 общей площадью 737,1 кв. м 1989 года постройки.

Ранее проведенным 03.06.2019 плановым (рейдовым) обследованием (рапорт от 03.06.2019 № 9092979) установлено, что здание с адресным ориентиром: ул. Ивана Сусанина, д.2, стр.2 используется для целей размещения офисов.

Также установлено, что часть помещений площадью 580,8 кв.м, а именно: второй этаж, помещение 1. комнаты № 7 и 8 и третий этаж, помещение I. комнаты № 8 и 9 в здании с адресным ориентиром: <...> используются для целей продажи торгового оборудования. В указанных помещениях размещены товары на продажу, маркированные описательной частью и ценниками. На третьем этаже, в помещении I, комната № 9 расположен кассовый аппарат, оформляется выдача товаров.

Земельный участок для целей размещения офисных и торговых помещений не предоставлялся, изменения в действующий договор аренды от 26.12.2005 № М-09-029919, не внесены.

Административным органом установлены нарушения: п.5 ст.4, п.2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 12.07.2019 по делу № 1459-ЗУ/9092979-19 ООО "СЕТИ-ТЕЛЕКОМ" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы. Постановление Госинспекции по недвижимости от 12.07.2019 по делу № 1459-ЗУ/9092979-19 вступило в законную силу 23.07.2019.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 25.10.2019 (рапорт от 25.10.2019 № 9094209) установлено, что ООО "СЕТИ-ТЕЛЕКОМ" продолжает использовать земельный участок с кадастровым № 77:09:0002024:82 для целей размещения офисных и торговых помещений без внесения изменений в договор аренды от 26.12.2005 № М-09-029919. ООО "СЕТИ-ТЕЛЕКОМ" не устранило ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.7 КоАП Москвы.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 25.10.2019 № 9094209, в протоколе об административном правонарушении от 28.10.2019 № 9094209 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

Дело в отношении ООО "СЕТИ-ТЕЛЕКОМ" возбуждено по ч.2 ст.6.7 КоАП Москвы по факту не устранения ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы, в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение.

Инспектором Госинспекции ФИО2 28.10.2019г. в отношении ООО "СЕТИ-ТЕЛЕКОМ" в присутствии генерального директора Обществ составлен протокол об административном правонарушении № 9094209.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО3 в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 26.02.2019г. № 2, вынесено постановление от 08.11.2019 о назначении административного наказания по делу № 2583-ЗУ/9094209-19, в соответствии с которым ООО "СЕТИ-ТЕЛЕКОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы за признанием их незаконными.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ суд установил, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами ответчика в пределах их полномочий, установленных ст. 16.2, ч.1 ст. 16.5, п.10 ст. 16.3 Кодекса об административных правонарушениях г. Москвы, с соблюдением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ООО "СЕТИ-ТЕЛЕКОМ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, послужила эксплуатация указанного земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

Следовательно, административное правонарушение связано с осуществлением ООО "СЕТИ-ТЕЛЕКОМ" предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку такая эксплуатация земельного участка является неотъемлемой составляющей данной деятельности общества.

Как уже было указано выше, ООО «Сети-Телеком» на праве собственности владеет зданиями по адресу: Москва, ул. Ивана Сусанина, вл. 2. Для осуществления оперативно-хозяйственной деятельности у Департамента имущества города Москвы по договору от 26.12.2005 № М-09-029919 был арендован земельный участок с кадастровым номером: 50:09:0002024:82, площадью 6 505 м кв. под указанными зданиями. Вид разрешенного использования земельного участка: «...предоставленный в пользование на условиях аренды для эксплуатации складского помещения с целью хранения ветпрепаратов», согласно п. 1.1. Договора аренды земельного участка.

ООО «Сети - Телеком» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается данными реестра субъектов малого предпринимательства и свидетельством о включении в реестр субъектов малого предпринимательства в городе Москве. Данный факт абсолютно не принимался во внимание Государственным инспектором при вынесении решения, хотя Заявитель неоднократно и настоятельно просил учесть это обстоятельство.

ООО «Сети - Телеком» осуществляет коммерческую деятельность в здании, принадлежащем ему на праве собственности, в соответствии с его разрешенным использованием. Основными правами собственника являются: владение, использование, распоряжение по своему усмотрению.

Земельный участок не имеет отношения к деятельности, осуществляемой в зданиях, в субаренду не сдавался. Наличие зданий, помещений, сдаваемых в аренду, относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Кроме того, ООО «Сети - Телеком» получено положительное решение Градостроительной - земельной комиссии города Москвы от 11.072019 № 17. Подготовлен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 АПК РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу с ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения не доказана, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы, ответчиком не доказано, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление, признанию незаконным и отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 08.11.2019 года № 2583/ЗУ/9094209-19 о привлечении ООО «Сети-Телеком» к административной ответственности на основании ч.2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова