Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А35-1501/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1501/2019
31 июля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 30.07.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД»

к Управлению муниципального контроля города Курска

о признании недействительным предписания от 18.02.2019 № 36.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2018 №7;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.03.2019 №2/19.


Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным предписания от 18.02.2019 № 36, вынесенного Управлением муниципального контроля города Курска.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что в оспариваемом предписании все выявленные нарушения относятся к секциям, при этом само расположение данных секций подтверждает, что имущество, находящееся в них, не является общим имуществом многоквартирного дома. Так, данные секции имеют отдельный вход, и собственники других секций не имеют права и возможности попасть в данную секцию. Следовательно, имущество, принадлежащее одной секции, не является общим имуществом всех жильцов, и они не пользуются им. В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире. Управляющая компания не обязана осуществлять ремонт имущества, принадлежащего собственникам, так как это не относится к общему имуществу дома. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявлении и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителя антимонопольного органа, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД» (далее также– Общество) зарегистрировано по адресу: 305018, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.07.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В управление муниципального контроля города Курска (далее также- Управление) поступили обращения от 29.01.2019 граждан ФИО4 и ФИО5, проживающих по адресу: <...> и комната 13, по вопросам неудовлетворительного состояния электропроводки, оконных блоков и остекления, пола, отделочного слоя стен и потолка в местах общего пользования, выпадения части кладки под оконным блоком 2-го этажа, трещин на стенах, наличии сырости, неисправность газовых плит на общей кухне, наличие наледи на свесах кровли, некачественного предоставления жилищно-коммунальной услуги «отопление».

Согласно ООО «УК «НАШ ГОРОД» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 16.11.2018 №181.

Между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска и ООО «УК «НАШ ГОРОД» заключен договор управления многоквартирным жилым домом от 25.10.2018 № 167, предметом которого является управление жилыми многоквартирными домами, согласно Приложению № 1 к настоящему договору (пункт 1.1).

Согласно Приложения № 1 к договору управления многоквартирными домами от 25.10.2018 № 167 ООО «УК «НАШ ГОРОД» осуществляет управление жилым домом по адресу: <...>.

18.02.2019 на основании распоряжения и.о. начальника Управления – начальника отдела проверок муниципального жилищного фонда- муниципального инспектора ФИО6 от 14.02.2019 №36, с целью проверки обращения граждан ФИО4 и ФИО5, проживающих по адресу: <...> и комната 13, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «УК «НАШ ГОРОД».

По результатам проверки составлен акт от 18.02.2019 № 36, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований законодательства, а именно: неравномерный прогрев приборов системы отопления в комнате № 13; неудовлетворительное состояние отделочного (штукатурного) слоя стен и потолка общей кухни и коридора; неудовлетворительное состояние оконного заполнения общей кухни; неудовлетворительной состояние заполнения дверных проемов в общей кухне; неудовлетворительное состояние деревянного пола между кухней и коридором; отсутствие осветительной установки (светильника) в общей кухне; частичное отсутствие горелок газовой плиты общей кухни.

Установив данные нарушения, Управление муниципального контроля города Курска выдало ООО «УК «НАШ ГОРОД» предписание от 18.02.2019 № 36.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, ООО «УК «НАШ ГОРОД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание выдано 18.02.2019, в арбитражный суд заявление поступило 27.02.2019, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из положений статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, распределение полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного надзора предусматривается как федеральными законами, так и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Устава города Курска (принят решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС) к вопросам местного значения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решением Курского городского Собрания от 12.12.2017 № 10-6-РС «О структуре Администрации города Курска» главой города Курска утверждена схема управления Администрации города Курска (Постановление от 05.04.2013 № 1082 «О схеме управления Администрации города Курска»), согласно которой в блок городского хозяйства входит управление муниципального жилищного контроля города Курска, как отраслевой орган Администрации города Курска.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Курской области от 02.10.2012 №89-ЗКО «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и взаимодействии органа регионального государственного надзора с органами муниципального жилищного контроля», Уставом города Курска, Курское городское Собрание учредило Управление муниципального контроля города Курска (Решение от 26.02.2013 №15-5-РС «Об Управлении муниципального контроля города Курска»).

В соответствии с Положением об Управлении муниципального контроля города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 26.02.2013 № 15-5-РС, Управление является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим муниципальный жилищный контроль и муниципальный контроль, в том числе, по организации и проведению на территории муниципального образования «Город Курск» проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами и законами Курской области, а также требований муниципальных правовых актов в области жилищных отношений, а также составление актов по результатам проведенных проверок.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

Следовательно, для случаев проверки выполнения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть оказания услуги по управлению многоквартирным домом, выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, федеральным законодателем предусмотрена возможность осуществления муниципального жилищного надзора.

На основании части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль распространяется на муниципальный жилищный фонд (в частности многоквартирные дома, в которых все жилые и (или) нежилые помещения или их часть находятся в муниципальной собственности), но при этом в полномочия контролирующего органа входит проверка соблюдения проверяемыми лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

То есть, помимо муниципального жилищного надзора, орган местного самоуправления уполномочен провести внеплановую проверку в отношении конкретного субъекта - управляющей организации - на предмет соблюдения ею обязательств по договору управления, и эти полномочия не связаны с наличием такого объекта, как муниципальный жилищный фонд, а относятся к такой сфере полномочий органа местного самоуправления, как организация управления многоквартирными домами.

Указанный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 05.04.2017 по делу №А68-5133/2016.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 14.02.2019 № 36 была проведена внеплановая выездная проверка по обращениям граждан ФИО4 и ФИО5, проживающих по адресу: <...> и комната 13, по вопросам неудовлетворительного состояния электропроводки, оконных блоков и остекления, пола, отделочного слоя стен и потолка в местах общего пользования, выпадения части кладки под оконным блоком 2-го этажа, трещин на стенах, наличии сырости, неисправность газовых плит на общей кухне, наличие наледи на свесах кровли, некачественного предоставления жилищно-коммунальной услуги «отопление».

Согласно Приложения № 1 к договору управления многоквартирными домами от 25.10.2018 № 167 ООО «УК «НАШ ГОРОД» осуществляет управление жилым домом по адресу: <...>.

Таким образом, по результатам рассмотрения обращений граждан у органа местного самоуправления имелись полномочия на проведение внеплановой проверки.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Ключевым элементом данного определения является указание на то, что квартира обеспечивает прямой доступ к помещениям общего пользования в многоквартирном доме. То есть наличие отдельного входа, обеспечивающего непосредственную связь с местами общего пользования многоквартирного дома, составляет неотъемлемый признак квартиры. При этом квартира как объект недвижимого имущества подлежит регистрации в государственном реестре недвижимости.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с Постановлением Администрации города Курска от 13.04.2012 № Ю63 «О присвоении статуса «жилой дом», дому №34 по ул. Юности города Курска присвоен такой статус.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Понятие «жилое помещение» трактуется шире, чем понятие «квартира». Не всякое жилое помещение является квартирой, но любая квартира — это жилое помещение.

Статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает виды жилых помещений, к таковым относятся жилые дома и их части, квартиры (а также части квартир) и комнаты.

В соответствии со схемой расположения этажа дома № 34 по улице Юности города Курска жилые помещения являются изолированными и состоят из комнат (в том числе комнаты № 12, 13, 14, 15, 16). В комнатах не имеется санитарного узла (туалета, ванной, раковины), при этом имеющиеся кухня, санитарный узел, коридор предназначены для обслуживания 5 (пяти) комнат.

В соответствии с нормами действующего жилищного законодательства, места общего пользования предназначены для всех жильцов и не подлежат передаче в личную собственность (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), в отличие от квартир, где данные помещения находятся в собственности владельцев жилплощади.

Согласно имеющейся информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости), комнаты № 12 и 13 по улице Юности дома №34 города Курска с 13.11.2011 зарегистрированы как отдельные изолированные помещения, имеющие статус жилого помещения, на комнаты № 14 и 15 зарегистрировано право частной собственности от 03.08.2016, на комнату № 16 зарегистрировано право частной собственности от 14.07.2014.

Данные жилые помещения не зарегистрированы как часть квартиры (коммунальной квартиры).

Договором социального найма жилого помещения от 20.08.2008 №25012, заключенного с гражданкой ФИО7, жилые помещения № 12, № 13 в доме № 34 по улице Юности определены как комнаты.

Согласно информации Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска, документы на перепланировку данных жилых помещений от ФИО5 и ФИО8 не поступали, информация о переоформлении договора социального найма жилого помещения отсутствует.

Кроме того, следует отметить тот факт, что согласно информации сайта «Реформа ЖКХ», дом № 34 по улице Юности города Курска введен в эксплуатацию в 1959 году, имеет общую площадь дома 1277 кв. м, в том числе 818 кв. м - общая площадь жилых помещений, и 389 кв. м - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества, количество этажей 3.

Решением Курского городского Собрания от 23.06.2006 №255-3-РС (в ред. от 22.12.2016 № 196-5-РС) определено, что жилые дома, принадлежавшие государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшиеся в качестве общежитий, и переданные в муниципальную собственность города Курска, считать многоквартирными домами. Перечень этих домов включает в себя дом № 34 по улице Юности города Курск.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементамиозеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания,эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанномземельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, накотором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии стребованиями земельного законодательства и законодательства оградостроительной деятельности.

При осуществлении управления многоквартирным жилым домом, управляющая компания обязана соблюдать действующее законодательство, в том числе нормы, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг, работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения», Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Относительно выявленных фактов нарушения обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда, указанных в предписании от 18.02.2019 № 36, выданном в отношении ООО «УК «НАШ ГОРОД», арбитражный суд считает необходимым указать следующее.

По пункту 1 предписания - неравномерный прогрев приборов системы отопления в комнате №13 дома 34 по улице Юности.

Состав общего имущества многоквартирного дома законодательно закреплен. Так, в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и в пункте 2 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, указано, что в состав общего имущества включается: механическое, электрическое, санитарно-техническое, иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил содержания общего имущества).

Согласно пункту 5.1.1. Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 5.2.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 предусматриваются работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах включают в себя: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

По пункту 2 предписания - неудовлетворительное состояние отделочного слоя стен и потолка общей кухни и коридора на входе в секцию комнат №12-16, выраженное в отслоении штукатурного слоя и малярного покрытия, наличие темного налета в нижнем углу слева от окна общей кухни.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 указано, что в состав общего имущества включается: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Таким образом, в соответствии с пунктами 4.2.1.1, 11 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностныи режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен; предусматриваются работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

По пунктам 3, 4 предписания - неудовлетворительное состояние оконного заполнения общей кухни в секции комнат №12-16, выраженное в ослаблении креплений стекол, нарушении целостности и частичного отсутствия - остекления, неплотности притворов, отслоения и разрушения окраски оконной коробки и переплетов; неудовлетворительное состояние заполнения дверных проемов в общей кухне и помывочной секции комнат №12-16 выраженное в отсутствии дверных коробок и полотен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 указано, что в состав общего имущества включается: ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Таким образом, в соответствии с пунктами 4.7.1. Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений; неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Приложением № 7 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 установлен Перечень работ, относящихся к текущему ремонту. В частности, пункт 5 Перечня определяет смену и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений окон и дверей.

Пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 предусматривается работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

По пункту 5 предписания - неудовлетворительное состояния деревянного пола между кухней и коридором, выраженное в повышенной зыбкости, прогибах и частичном разрушении.

Пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, а именно: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктами 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях; местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту; полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию.

По пункту 6 предписания - отсутствие осветительной установки (светильника) на общей кухне.

Пункт 5.6.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 предусматривает, что организация по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники.

По пункту 7 предписания - частичное отсутствие горелок (2 шт.) газовой плиты в общей кухне секции комнат № 12-16.

Пунктом 5.5.6 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

В силу пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 03.04.2013 №290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

По пункту 8 предписания - неудовлетворительное состояние системы внутренней электропроводки в местах общего пользования (кухня, коридор), электропроводка не закреплена, местами не изолирована.

Пунктом 5.6.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; текущее обслуживание электрооборудования, средств автоматизации, гильз, анкеров, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей должно проводиться в соответствии с установленными требованиями (пункт 5.6.4)

Пунктом 3 Приложения № 4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 предусмотрено устранение незначительных неисправностей электротехнических устройств (протирка электролампочек, смена перегоревших электролампочек в помещениях общественного пользования, смена и ремонт штепсельных розеток и выключателей, мелкий ремонт электропроводки и др.).

По пункту 9 предписания - расслоение и частичное отсутствие кирпичной кладки наружной стены под оконным блоком общей кухни.

Согласно пункту 4.2.1.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен; не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (п. 4.2.1.3).

Таким образом, выявленные нарушения обязательных требований, установленные в отношении ООО «УК «НАШ ГОРОД», касаются общего имущества многоквартирного дома и подлежат устранению в соответствии с нормами действующего законодательства в целях предотвращения возникновения обстоятельств, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью граждан и нарушений прав и законных интересов жильцов дома.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что жилые помещения (комнаты) №12-16 дома № 34 по улице Юности города Курска зарегистрированы как самостоятельные объекты недвижимости и не являются частью квартиры (коммунальной квартиры). Собственникам помещений принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Тем самым они, в соответствии с нормами жилищного законодательства и договором управления многоквартирным жилым домом № 167 от 25.10.2018, заключенным между Комитетом ЖКХ г. Курска и ООО «УК «НАШ ГОРОД», имеют право требовать от управляющей организации надлежащего исполнения своих обязанностей. Предписание от 18.02.2019 № 36, выданное ООО «УК «НАШ ГОРОД», затрагивает нарушения, выявленные в отношении ненадлежащего содержания общего имуществ в многоквартирном жилом доме, что является грубым нарушением жилищного законодательства и договора управления многоквартирным жилым домом № 167 от 25.10.2018.

С учетом изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 18.03.2019 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания от 18.02.2019 № 36, выданного Управлением муниципального контроля города Курска, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД» требования о признании недействительным предписания Управления муниципального контроля города Курска от 18.02.2019 № 36, отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья Н.Е. Суходольская